Дело № 2-433/2018 УИД 29RS0011-01-2018-000742-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Филипповой Е.А.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица – старшего помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Лихачева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» обратилась в суд с иском к ОСП по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 8882/12/28/29 от 01 октября 2012 года, возбужденного на основании исполнительного листа № 026252404 от 30 марта 2012 года, выданного во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Архангельска решения от 24 февраля 2012 года по делу № 2-636/2012. Свои требования мотивировала тем, что исполнить решение суда после произведенной определением Октябрьского районного суда г. Архангельска 27 февраля 2018 года замены должника не представляется возможным. Кроме того, судебный пристав-исполнитель не указал срок исполнения решения суда, поскольку установленный ранее судом срок истек и решение суда не исполнялось в течение 6 лет другим должником. Исполнение решения суда возможно только в соответствии с требованиями федерального законодательства о контрактной системе закупок и выполнение работ запланировано на 2019 год. Обращает внимание на то, что ежегодно администрацией МО на ремонт автомобильных дорог предусматриваются денежные средства, которые необходимы для исполнения, в том числе и решений судов в сфере дорожной деятельности. Запланировать расходы на выполнение решения суда от 24 февраля 2012 года на 2018 год было невозможно, поскольку оно поступило в администрацию МО 1-м и 2-м квартале 2018 года. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнетоемскому району от 10 июля 2018 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 отметила, что указание в иске о несогласии с постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является ошибочным, ими не оспаривается ни постановление судебного пристава-исполнителя, ни его действия. В остальном поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, своего представителя не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела и заявлений об уважительности причин неявки суду не представил.

Представитель третьего лица старший помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Лихачев Д.А. в судебном заседании пояснил, что считает постановление судебного пристава-исполнителя законным и обоснованным.

На основании определения суда в порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав представителей истца и третьего лица, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регламентируется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ об исполнительном производстве).

В соответствии с п.п. 11 и 12 ст. 30 ФЗ об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, … судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений статьи 112 ФЗ об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (пункт 7).

Исходя из правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом, обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника.

Как усматривается из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 24 февраля 2012 года на ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» возложена обязанность привести в соответствие с требованиями «СП 35.13330.2011 Свод правил. Мосты и трубы» мостовые сооружения на автомобильной дороге «Верхняя Тойма – Тимошино – ФИО2» км 42 + 312 через реку Ерга, 47 + 681 через ручей, 56 + 364 через ручей в Верхнетоемском районе Архангельской области путем восстановления несущих способностей мостовых сооружений в срок до 31 декабря 2013 года.

Во исполнение решения суда 30 марта 2012 года выдан исполнительный лист серии ВС № 026252404, который 10 мая 2012 года направлен в ОСП по Октябрьскому району г. Архангельска.

Исполнительное производство № 30298/12/22/29 возбуждено 22 мая 2012 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому округу г. Архангельска. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе и копия постановления направлена должнику ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В дальнейшем, 06 июля 2012 года исполнительный документ направлен по территориальности в ОСП по Верхнетоемскому району.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнетоемскому району 01 октября 2012 года возбуждено исполнительное производство № 8882/12/28/29 и должнику ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» вновь установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнетоемскому району от 17 июня 2015 года с должника ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей. При этом, новый срок для исполнения требований исполнительного документа не установлен.

Определением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 27 февраля 2018 года заменена сторона в исполнительном производстве – должник ГУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на МО «Верхнетоемский муниципальный район».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнетоемскому району от 26 апреля 2018 года произведена замена должника по судебному акту с ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район». Также в постановлении указано о наличии задолженности по исполнительному производству в размере 5000 рублей.

10 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнетоемскому району ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Как усматривается из материалов дела, решение Октябрьского районного суда г. Архангельска о восстановлении несущих возможностей мостовых сооружений на автомобильной дороге «Верхняя Тойма – Тимошино – ФИО2» вынесено 24 февраля 2012 года и должно быть исполнено до 31 декабря 2013 года.

Замена должника с ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» произведена по определению Октябрьского районного суда г. Архангельска 27 февраля 2018 года, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 26 апреля 2018 года было вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства, которое было получено администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» 28 апреля 2018 года.

Из вышеизложенного следует, что решение суда от 24 февраля 2012 года не исполнялось первоначальном должником ни в срок, установленный решением суда, ни в течение последующих пяти лет до замены должника 27 февраля 2018 года. При этом, первоначально должнику исходя из заявленных требований был предоставлен полуторогодовалый срок для добровольногоисполнения решения суда.

В настоящее время после замены должника администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» поставлена в неравное положение с первоначальным должником, поскольку исходя из требований бюджетного законодательства о формировании бюджета в текущем году на следующий год она не имела возможности заложить расходы по исполнению решения суда в бюджет на 2018 год. 

Кроме того, решение суда подлежит исполнению администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, с учетом положений Градостроительного кодекса РФ ремонт объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, результаты инженерных изысканий и проектная документация в обязательном порядке подлежат государственной экспертизе. Следовательно, невозможность немедленного исполнения решения суда обусловлена установленным законом порядком осуществления дорожной деятельности и исполнения функций муниципального образования.

Учитывая изложенные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае вины администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок не имелось.

Кроме того, суд принимает во внимание, что администрация муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» является органом местного самоуправления. В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 169 Бюджетного кодекса РФ проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, требования федерального законодательства к принятию и исполнению бюджета, а также к контрактной системе в сфере закупок, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах, в конкретно рассматриваемом случае и с учетом представленных доказательств суд полагает возможным освободить администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 10 июля 2018 года в рамках исполнительного производства № 8882/12/28/29, возбужденного 01 октября 2012 года.

В силу положений ч. 8 ст. 112 ФЗ об исполнительном производстве решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО3 от 10 июля 2018 года в рамках исполнительного производства № 8882/12/28/29, возбужденного 01 октября 2012 года.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области (

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева