66RS0044-01-2019-004075-42 Дело 2-3212/2019 

Решение

именем Российской Федерации 

12 декабря 2019 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, досрочном назначении страховой пенсии по старости и признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

установил:

09.08.2019 ФИО1 обратилась в Управление пенсионного фонда в г.Первоуральске Свердловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В установлении пенсии на основании решения от 29.08.2019 № ГУ УПФР в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонного) ФИО1 было отказано ввиду отсутствия специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и изменениями в пенсионном законодательстве, с указанием на часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях. и Федеральный закон от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий". 

Ответчиком в льготный стаж принято 25 лет 02 месяца 02 дня, страховой стаж составил 27 лет 04 месяца 26 дней, в связи с чем право на досрочное назначение пенсии у истца возникает не ранее 07.12.2019.. 

Так как в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, ФИО1 считая отказ в установлении пенсии незаконным, обратилась в суд с иском, обжалует часть периодов, указанных в разделе 2, как «стаж на соответствующих видах работ, не принятый к зачету: просит включить в стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Ф3 № 400 периоды работы

в должности фельдшер ( старший фельдшер):

с 21.09.1998 по 16.10.1998 - 31 день (в льготном исчислении),

с 22.02.1999 по 02.04.1999 =1 месяц 24 дня (в льготном исчислении), 

с 29.03.2010 по 07.05.2010= 1месяц 9 дней ( в календарном исчислении) 

с 31.03.2015 по 08.05.2015 = 1 месяц 9 дней ( в календарном исчислении) 

с 21.02.2005 - 18.03.2005= 26 дней( в календарном исчислении) 

всего 6 месяцев 14 дней. 

Также просит признать Решение от отказе в установлении пенсии № от 29 августа 2019 года незаконным в части. Признать за истцом, право на назначение пенсии с 09.08.2019 - даты обращения по основаниям выработки ( приобретения) 25 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан на дату 24.11.2018 т возложить обязанность на ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости с дня обращения в Управление пенсионного фонда РФ в г. Первоуральске с 09.08.2019 года с выплатой всей образовавшейся задолжности.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО2 доводы изложенные в исковом заявлении поддержал по существу требований пояснил, что ФИО1 с 14.03.1992 по настоящее время осуществляет лечебную трудовую деятельность в должности фельдшера и старшего фельдшера в сельской местности в медицинских учреждениях на территории поселка Шаля Свердловской области. Считая, что она имеет необходимый стаж работы по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения 25 лет в сельской местности 09.08.2019 обратилась через сайт «Пенсионный фонд РФ» с использованием «Единого портала государственных услуг» с заявлением о назначении пенсии по старости по п.1 п.п.20 ст.30 закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Решением от 29.08.2019 № в установлении пенсии было отказано. В стаж, принятый к зачету для определения пенсии принято 25 лет 02 месяца 02 дня, так как в досудебном порядке урегулировать спор не удалось ФИО1 обратилась в суд с иском. Считает, что все периоды, которые не приняты Пенсионный фондом в связи с тем, что она находилась на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж. Часть из них по 30.10.1999 подлежат включению в льготном исчислении, так как они имели место в сельской местности, это периоды с 21.09. по 16.10.1998, что в льготном исчислении составляет 31 день, с 22.02. по 02.04.1999 – 01 месяц 24 дня в льготном исчислении, три остальных периода следует считать в календарном исчислении, что дополнительно составит 06 месяцев 06 дней. Соответственно в специальный медицинский стаж истца на дату обращения 09.08.2019 составляет 25 лет 08 месяцев 08 дней. 

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначений и выплаты пенсий» внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ направлении на повышение возраста выхода на страховую пенсию по старости, социальную пенсию по старости, пенсию по случаю потери кормильца для отдельных категорий граждан. Так согласно новой части 1.1. ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости, лицам имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.19-21 ч.1 указанной статьи назначается не ранее сроков установленных в приложении 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, в связи с чем исходя из принятого решения необходимый медицинский стаж 25 лет, ФИО1 был выработан на 06.06.2019, срок реализации права на назначение пенсии по п.п.20 п.1 ст.30 сдвигается еще на 06 месяцев, и ФИО1 может подать заявление на назначение досрочной страховой пенсии не ранее 07.12.2019. Заключение по определению продолжительности стажа ФИО1 подготовлено Пенсионным фондом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №. 

Считает, что право на назначение пенсии при наличии 25-ти летнего стажа лечебной работы возникло на 24.11.2018, в связи с чем у ответчика возникает обязанность назначить пенсию по старости с дня обращения ФИО1 в Управление пенсионного фонда с 09.08.2019. 

На территории РФ начиная с 1992 года по настоящее время действовало несколько нормативных актов, которые предоставляли право на досрочное назначение пенсии медицинским работникам. Исходя из льготного исчисления стажа 01 год за 01 год и 03 месяца периоды: С 14.03.1992 по 14.03.1993 – 01 год 03 месяца 01 день С 15.03.1993 по 15.03.1994 – 01 год 03 месяца с 16.03.1994 по 16.03.1995 – 01 год 03 месяца с 17.03.1995 по 12.07.1995 – 04 месяца 28 дней, с 06.11.1996 по 06.11.1997 – 01 год 03 месяца, с 07.11.1998 по 31.10.1999 – 01 год 02 месяца 23 дня 

Итого в льготном исчислении 07 лет 10 месяцев 21 день по 31.10.1999. 

При этом ответчиком из данного периода не приняты во внимание периоды: 

С 21.09.1998 по 16.10.1998 

С 22.02.1999 по 02.04.1999 в льготном исчислении, поэтому ответчик рассчитал 07 лет 07 месяцев 28 дней по 31.10.1999. Разница в расчетах составляет 02 месяца 24 дня в льготном исчислении. 

Не принятые периоды:

С 29.03.2010 по 07.05.2010 – 01 месяц 09 дней 

С 31.03.2015 по 08.05.2015 – 01 месяц 09 дней 

Не отражен период с 21.02.2005 по 18.03.2005 – 26 дней. 

Считает, что это ошибочно и он подлежит включению в специальный стаж. 

Представитель ответчика Управление пенсионного фонда РФ в г.Первоуральске в судебное заседание не явился, возражений в суд не представил, об отложении дела не ходатайствовал. Учитывая мнение истца, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии. Производя расчеты.

Исследовав материалы по делу, выслушав представителя истца ФИО2, суд считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании Имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имею для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости установлен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий").

Кроме того, в части 2 статьи 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" прямо указано, что за гражданами, достигшими до этой даты возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

Ответчик отказал ФИО1. во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, учебе, с чем не может согласиться суд. 

В соответствии с выпиской ИЛС, данные периоды указаны без кода льготной профессии. В основание отказа включения данных периодов в льготный стаж УПФР в г. Первоуральске указало на отсутствие кода льготной профессии.

ФИО1 согласно решению об отказе в установлении пенсии, раздела 2 «стаж на соответствующих видах работ, не принятый к зачету» находилась на учебе и на курсах повышения квалификации.

В соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 №314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Также в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ).

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации лмбо в учебном заведении, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности. Для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Работнику, направленному на обучение и повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Таким образом, не имеется оснований для не включения истцу в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе, в льготном исчислении в период по 31.10.1999.

Соответственно, суд для расчета специального стажа, дающего право на досрочное назначения пенсии принимает периоды:

с 21.09.1998 по 16.10.1998 календарно 26 дней, 

с 22.02.1999 по 02.04.1999 = календарно 01 месяц 09 дней.

два данных периода календарно составляют 02 месяца 05 дней, или 65 дней. Исходя из расчета 1 год за 1 год 3 месяца, соответственно, дополнительно 65 дней, будет 16 дней или всего 2 периода 02 месяца 21 день

с 29.03.2010 по 07.05.2010 календарно 01 месяц 10 дней 

с 31.03.2015 по 08.05.2015 - 1 месяц 9 дней ( в календарном исчислении) 

с 21.02.2005 - 18.03.2005= 26 дней( в календарном исчислении. В материалы дела представлена выписка из сертификата, что в данный период истец находилась на курсах повышения квалификации 

всего 6 месяцев 06 дней. 

Проверяя расчет периодов, принятых к зачету, суд считает, что при расчете стажа 1 год за 1 год 3 месяца имеет место округление при расчете не в пользу истца, в связи с чем суд соглашается с доводами представителем истца в части.

Кроме того, исследуя решение об отказе в установлении пенсии, вынесенное по заявлению ФИО1, суд принимает, что расчет стажа в решении прочитан по 08 августа 2019 г. включительно. Учитывая стаж, принятый ответчиком 25 лет 02 месяца 02 дня, а также принятый в ходе судебного заседания 06 месяцев 02 дня, который в итоге составляет 25 лет 08 месяцев 08 дней, суд делает вывод, что на 31.12.2018 у ФИО1 был выработан необходимый 25-летний стаж лечебной деятельности в сельской местности, что дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости с момента обращения в УПФР в г. Первоуральске. то есть, без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает необходимым решение Управления пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области об отказе ФИО1. в установлении пенсии от 29.08.2019 № в оспариваемой части признать незаконным 

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе ФИО1 в установлении пенсии от 29.08.2019 № признать частично незаконным в оспариваемой части. 

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонное):

- принять ФИО1 к зачету в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях периоды : 

с 21.09.1998 по 16.10.1998 и с 22.02.1999 по 02.04.1999 в льготном исчислении, исходя из расчета 1 год за 1 год 3 месяца, 

с 29.03.2010 по 07.05.2010, с 31.03.2015 по 08.05.2015 и с 21.02.2005 - 18.03.2005= в календарном исчислении. 

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 вышеназванного закона с момента обращения с 09.08.2019..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено- 19 декабря 2019 года. 

Председательствующий: Е.В.Карапетян