Дело №2а-212/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» февраля 2019 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи - Рыбаковой Т.Г.

При секретаре - Булановой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области об оспаривании действий органа, осуществляющего публичные полномочия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления об оспаривании действий органа, осуществляющего публичные полномочия.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между П.О.Б. и администрацией Новосибирского района Новосибирской области заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1008 кв.м., сроком на три года, категория земель – населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей, право аренды по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. было передано ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано разрешение на строительство №... индивидуального жилого дома.

Административным истцом на земельном участке с кадастровым номером №..., истцом был возведен индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №..., общей площадью 20,2 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности на указанный жилой дом надлежащим образом зарегистрировано в Управлении Росреестра по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь положениями ст.39.17 ЗК РФ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №....

ДД.ММ.ГГГГ администрацию Новосибирского района Новосибирского района было принято решение об отказе ФИО1. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность за плату.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность истцу указано, что жилой дом с кадастровым номером №..., по мнению ответчика, не является жилым домом и объектом капитального строительства.

Административный истец не согласен с указанным отказом администрации Новосибирского района Новосибирской области и просит признать незаконным решение администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №... в собственность за плату, выраженное в письме №... от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Новосибирского района НСО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 посредством предоставления указанного земельного участка в собственность за плату.

Административный истец – ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель административного истца – ФИО3, просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО4, заявленные требования не признала, в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме, доводы, изложенные в отзыве на иск, поддержала.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, а также собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно положениям ч.ч.9,11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказать наличие законных оснований для принятия оспариваемого решения возложена на административного ответчика.

В силу пункта 2.2. статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Из смысла названной нормы следует, что гражданин, владеющий земельным участком для целей строительства объекта недвижимого имущества на праве аренды вправе приобрести такой участок в собственность после окончания строительства указанного в договоре аренды объекта недвижимого имущества.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между П.О.Б. и администрацией Новосибирского района Новосибирской области заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:861, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет, площадью 1008 кв.м..

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ П.О.Б. переуступила права по договору от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:034001:861 ФИО1 Договор прошел государственную регистрацию. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство №...- RU№... индивидуального жилого дома.

Истцом на земельном участке с кадастровым номером 54:19:034001:861 возведен индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером 54:19:034001:3983, общей площадью 20,2 кв.м., по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет.

Право собственности на указанный жилой дом надлежащим образом зарегистрировано в Управлении Росреестра по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ.

Как предусмотрено пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов может быть осуществлена продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

Из перечисленных в указанной норме оснований видно, что основанием для отказа действительно может являться то обстоятельство, что на земельном участке возведен объект, не соответствующий цели предоставления в аренду земельного участка, и не отвечающий требованиям объекта капитального строительства, либо являющийся объектом незавершенного строительства.

Характеристики недвижимого имущества приведены в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), характеристики объектов капитального строительства - в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здания, строения, сооружения, за исключением временных построек). С учетом вида разрешенного использования земельного участка (для строительства индивидуального жилого дома) объект, дающий право на льготный выкуп земельного участка, должен обладать признаками капитальности, завершенности строительства и характеристиками жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в соответствии с пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Администрацией Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ письмом №... ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что жилой дом с кадастровым номером №... не является жилым домом и объектом капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с п.4.5. СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 725/пр) дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения кухни [в том числе кухни-ниши и (или) кухни-столовые], ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел. Кроме того, могут устраиваться встроенные, встроенно-пристроенные и пристроенные вспомогательные подсобные помещения (кладовые) и встроенная мебель, вспомогательное помещение генераторной отопления и (или) электроснабжения, помещение стоянки при доме в соответствии с СП 113.13330, бассейн, правила проектирования которого изложены в [14], парная баня или сауна в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ.

Понятие жилого помещения закреплено в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии с техническом заключением ООО «Заря» №... от ДД.ММ.ГГГГ, обследуемый жилой дом, состоящий из надземной и подземной части, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относится к объекту капитального строительства, а так же соответствует характеристикам жилого дома и может эксплуатироваться как жилой дом. 

Согласно п 9, 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Техническое заключение ООО «Заря» №... от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не опровергнуто, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлено, в связи с чем, суд считает его относимым и допустимым доказательством по делу в соответствии со ст. 60, 61 КАС РФ.

Административным ответчиком не представлено иных доказательств, подтверждающих факт того, что на испрашиваемом земельном участке ФИО1. построен объект недвижимости, не отвечающий характеристикам жилого дома, в соответствии с целевым назначением земельного участка с кадастровым номером №..., и не обладающий признаками капитальности.

Доводы представителя административного ответчика о том, что по результатам полевого обследования, которое было проведено в рамках рассмотрения заявления ФИО1, было установлено, что возведенное им сооружение не имело признаков капитальности, не отвечало установленным санитарным и техническим правилам и нормам, суд признает несостоятельными, поскольку каким-либо заключением специалиста это подтверждено не было, визуальное обследование, результаты которого отражены в акте, нельзя признать достоверным и допустимым доказательством, опровергающим выводы технического заключения. 

С учетом того, что строение истца обладает признаками недвижимого имущества, характеристиками жилого дома, его возведение позволяло ФИО1 произвести выкуп земельного участка без проведения торгов, в связи с чем, отказ административного ответчика в передаче в собственность земельного участка является не законным и необоснованным.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В частях 5 - 6 статьи 33.17 ЗК РФ указано, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области направить ФИО1 проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, изложенный в письме от 18.05.2018г. №.... 

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области направить ФИО1 проект договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 14.02.2019.

Председательствующий: Т.Г. Рыбакова