Производство №2а-345/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000136-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения, об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка; об обязании повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом обстоятельств, установленных судом.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 295 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 24 декабря 2024 года административный истец обратилась в администрацию г. Судака об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по соглашению о перераспределении указанного земельного участка с землями муниципальной собственности площадью 199 кв.м., в результате которого образуется земельный участок площадью 492 кв.м. 14 января 2025 года администрация г. Судака выдала решение об отказе № в утверждении схемы ввиду того, что образуемый земельный участок частично расположен в иной зоне согласно действующего генерального плана, и испрашивая территория обременена строениями. Административный истец с данным решением не согласна, считает его нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем обратилась в суд с административным иском. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ее представитель по доверенности Клешня Л.В. направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым, административный ответчик – заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2, представитель заинтересованного лица – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, их явка не была признана судом обязательной.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 295 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и №.

24 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка из земель муниципальной собственности площадью 199 кв.м. и земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, площадью 293 кв.м., оставшиеся 2 кв.м. которого перейдут в земли муниципальной собственности, в результате чего будет образован земельный участок площадью 492 кв.м.

14 января 2025 года заместителем главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 принято решение об отказе в перераспределении земельных участков №, согласно которому ФИО1 отказано на основании пп. 3 п.13.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», поскольку схема не соответствует требованиям пп.3 п.16 ст. 11 ЗК РФ, п.7 ст. 11.9 ЗК РФ. Кроме того, в решении разъяснено, что в соответствии с генеральным планом городского округа Судак Республики Крым, принятым решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 15 ноября 2018 года №850, и Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденными 83 сессией 1 созыва Судакского городского совета от 28 марта 2019 года №906, образуемый земельный участок площадью 492 кв.м., местоположение которого: 

<

адрес>, расположен в двух территориальных зонах Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Т-3 (Зона улично-дорожной сети). Также указано, что перераспределяемая территория обременена строениями, сведения о которых не внесены в ЕГРН. 

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При этом п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ закреплено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 названной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Исходя из положений п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данном пункте, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ регламентировано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Исходя из изложенного, органом местного самоуправления решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении должно быть принято одновременно с решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Суд отмечает, что оспариваемое в рамках данного административного дела решение администрации в нарушение положений пункта 10 статьи 39.28 ЗК РФ не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие перераспределению земельных участков, а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно карты градостроительного зонирования муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (в границах населенных пунктов) образуемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Ж-1.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия).

Суд обращает внимание, что вопреки указанным положениям закона административным ответчиком не представлены доказательства того, что образуемый земельный участок находится в двух территориальных зонах Ж-1 и Т-3, а также не подтверждено нахождение на земельных участках, в отношении которых рассматривается вопрос о перераспределении, строений, права на которые в ЕГРН не зарегистрированы. 

Таким образом, административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения администрации г. Судака Республики Крым от 14 января 2025 года и признании его нарушающим права и законные интересы ФИО1

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака Республики Крым обязанность рассмотреть повторно заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка из земель муниципальной собственности площадью 199 кв.м. и земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, площадью 293 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с учётом установленных по настоящему административному делу обстоятельств. 

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Ходатайств о взыскании судебных расходов сторонами не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения, об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Судака Республики Крым об отказе в перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для составления соглашения о перераспределении земельного участка из земель муниципальной собственности площадью 199 кв.м. и земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности площадью 295 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО1 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме составлено 26 марта 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси