Дело № 2-830/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» августа 2017 года Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Жоховой С.Ю., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Лунькова М.О., представителя Администрации городского округа г.Шарья - П.М.С., при секретаре Лелиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г.Шарья, об обязании проведения ремонта на участках автомобильной дороги местного значения проезжей части улиц городского округа города Шарьи Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Шарья о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги местного значения по улице _________ район домов №000, №000 в районе средней общеобразовательной школы №000, _________, в соответствие с государственным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Требования мотивированы тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения В.А.Б., Ф.А.С., Х.Г.Л., К.А.А., Б.А.А., К.А.В., Б.А.В., С.А.С. по факту не соответствия автомобильных дорог в городе Шарья, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что эксплуатационное состояние улично-дорожной сети городского округа г.Шарья не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Так на участках автомобильных дорог расположенных на _________ в районе дома № 16, дома № 38, в районе средней общеобразовательной школы №000; по _________ от _________ до _________ выявлены следующие недостатки. На поверхности проезжей части, в асфальтобетонном покрытии, автомобильных дорог и улиц выбоины в обоих направлениях в колесном и межколесном пространстве, превышающие предельно допустимые размеры п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. указанные недостатки угрожают безопасности дорожного движения и свидетельствуют о нарушении требований п.13 основных положений ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров-правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

Несоблюдение требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности муниципального образования и в случае совершения на его территории (преступлений террористической направленности (террористического акта) может повлечь значительное увеличение числа пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью., может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий, несвоевременное прибытие до места служб экстренной помощи. Считает, что администрация городского округа г.Шарья в полном объеме не принимает меры направленные на обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог, не осуществляет надлежащий контроль за сохранностью автомобильных дорог в границах городского округа, что в свою очередь способствует возникновению опасности движения на автомобильных дорогах местного значения, а так же совершению акта незаконного вмешательства.

При рассмотрении дела помощник прокурора Луньков М.О. уточнил исковые требования.

Просил обязать Администрацию городского округа города Шарьи Костромской области в срок до ДД.ММ. 2018 года, произвести ремонт на участках автомобильной дороги местного значения по _________ в районе дома № 66, 64,56 г. Шарьи; по _________ в районе средней общеобразовательной школы №000 г.Шарьи, в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Представитель ответчика администрации городского округа город Шарья и - П.М.С. уточненные исковые требования прокурора признал полностью. Пояснил, что действительно на проезжей части улицы _________ имеются выбоины. 

Представитель третьего лица МО МВД России «Шарьинский» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте уведомлен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 указанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение предусмотрено в п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа город Шарья, принятого решением Думы г.Шарьи Костромской области от 23.06.2005г. N 1-30.

Согласно части 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом под дорожной деятельностью понимается согласно пункту 6 ст. 3 указанного Федерального закона деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов закреплены в ФИО18 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.. N 221. 

Согласно пункту 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с пунктом 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно акта проверки по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г.Шарья и фототаблицы от 26.05.2017г., проведенного заместителем Шарьинского межрайонного прокурора Ш.Т.А. с привлечением к проверке государственного инспектора ОГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Шарьинский» Л.И.С., установлено, что на территории городского округа г.Шарьи допущено образование многочисленных выбоин в асфальтовом покрытии автодорог, с размерами превышающими предельно допустимые на улице ***** район домов №000 и №000, МБОУ СОШ №000 и ул.***** г.Шарьи (л.д. 24-36).

Из указанного акта следует, что состояние данного участка автодороги не соответствует п. 3 и п.п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТ-Р 50597-93. Наличие перечисленных дефектов проезжей части улицы ответчиком не оспаривалось. Наличие указанных недостатков создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Согласно предписания от 17.03.2017г. выданного отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Шарьинский», администрации городского округа г.Шарья в целях устранения нарушений предлагалось привести в соответствии с требованиями п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, а именно устранить выбоины на поверхности проезжей части, в асфальтобетонном покрытии, автомобильных дорог и улиц в колесном и межколесном пространстве на улицах, в том числе ***** и ***** г.Шарьи в срок до 27.03.2017г. (л.д.22)

Согласно протокола об административном правонарушении от 10.04.2017г. на администрация городского округа г.Шарья составлен протокол по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.23)

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, администрация городского округа г. Шарья обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории города в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 2, 3 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд последствия признания иска представителю ответчика администрации городского округа г.Шарья разъяснил. 

Признание иска ответчиком по данному гражданскому делу не нарушает права и свободы третьих лиц, не противоречит действующему законодательству, а потому принимается судом по данному гражданскому делу. 

В связи с чем, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании проведения ремонта проезжей части улиц городского округа года Шарьи подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г.Шарьи Костромской области об обязании проведения ремонта проезжей части улиц городского округа города Шарьи - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа города Шарьи Костромской области в срок до ДД.ММ., произвести ремонт на участках автомобильной дороги местного значения по улице ***** в районе дома № 66, 64,56 г. Шарьи; по улице ***** в районе средней общеобразовательной школы № 6 г.Шарьи, в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение одного месяца после его вынесения.

Председательствующий судья: С.Ю.Жохова