Гражданское дело № 2-2677/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. Тамбов 

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: 

председательствующего судьи Коломниковой Л.В.,

с участием прокурора Клюкина Ю.Ю.

при секретаре Баженовой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ТОГКУ «Тамбовавтодор» о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту моста,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жердевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ТОГКУ «Тамбовавтодор» о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту моста через реку Осиновка на км. 2+833 автомобильной дороги «Транзитные улицы г.Жердевка» и проведении ремонта согласно проекта. 

В обоснование заявленных тербований указал, что прокуратурой Жердевского района Тамбовской области в ходе проверки было установлено, что выявленные специализированной организацией ООО «ДорТехПроект» недостатки состояния моста через реку Осиновка на км. 2+833 автомобильной дороги «Транзитные улицы г.Жердевка, находящейся в оперативном управлении ТОГКУ «Тамбовавтодор» до настоящего времени не устранены. Ответчиком мероприятия по ремонту и капитальному ремонту указанного объекта транспортной инфраструктуры не проводились, что представляет угрозу для безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц. Просил обязать ТОГКУ «Тамбовавтодор» разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по ремонту моста и провести ремонт согласно проекта. 

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц к участию в деле были привлечены Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Тамбова Клюкин Ю.Ю. (выступающий в деле по доверенности от 23.07.2018 г.) поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что ответчиком принимаются меры к своевременному проведению работ по поддержанию надлежащего состояния автомобильных дорог и мостов, переданных учреждению по праву оперативного управления. Мост через реку Осиновка на км. 2+833 автомобильной дороги «Транзитные улицы г.Жердевка включен в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области», утвержденную Постановленим администрации Тамбовской области от 20.06.2013 г. №640. Вышеуказанный мост включен в перечень объектов по капитальному ремонту дорог регионального (межмуниципального) значения и искуственных сооружений на них на 2019 г.. В настоящее время Комитетом государственного заказа Тамбовской области открыт конкурс на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт мостового перехода через реку Осиновка на км2+833 автомобильной дороги «Транзитные улицы г.Жердевка». 

Представитель третьего лица Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области ФИО2 пояснил, что в соответствии с Законом Тамбовской области № 246 от 28.10.2011 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тамбовской области» по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности уполномоченным органом или уполномоченным им государственным учреждением осуществляется формирование плана разработки проектов или сметных расчетов, который утверждается руководителем уполномоченного органа и является основанием для принятия решения о корректировке государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области». Капитальный ремонт моста через реку Осиновка на км. 2+833 автомобильной дороги «Транзитные улицы г.Жердевка включен в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области», утвержденную Постановленим администрации Тамбовской области от 20.06.2013 г. №640. На 2018 год предусмотрены проектно-изыскательские работы, на 2019 год предусмотрены стоительно-монтажные работы по капитальному ремонту моста. Считает, что иск прокурором подан неправомерно.

Представитель третьего лица комитета по управлению имуществом Тамбовской области по доверенности ФИО3 пояснила, что автомобильная дорога «Транзитные дороги г.Жердевка» является дорогой общего пользования, находящейся в собственности Тамбовской области. Автодорога передана в оперативное управление ТОГКУ «Тамбовавтодор». Согласно Постановления администрации Тамбовской области от 14 сентября 2018 г. №935 «О внесении изменений в постановление администрации области от 20.06.2013 №640 «Об утверждении государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 годы» выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт мостового перехода через реку Осиновка на км 2 + 833 автомобильной дороги "Транзитные улицы г. Жердевка" (ул. Семашко) включено в Перечень объектов по проектно-изыскательским работам на 2018 год согласно Приложение 11 к постановлению администрации Тамбовской области от 14.09.2018 г. №935 и Приложению 10 к подпрограмме "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог". Постановлением администрации Тамбовской области от 20 апреля 2018г. №384 «О внесении изменений в постановление администрации области от 20.06.2013 №640 «Об утверждении государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 годы» капитальный ремонт моста через реку Осиновка на км 2 + 833 автомобильной дороги "Транзитные улицы г. Жердевка (ул. Семашко) включен в Перечень объектов по капитальному ремонту автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них на 2019 год согласно Приложению 7 к постановлению администрации Тамбовской области от 20.04.2018 г. №384 и Приложению 5 к подпрограмме "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог".

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Указанные мероприятия, в соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 ФЗ N 257 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов установлены Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

В силу ч.1 ст.7 Закона Тамбовской области № 246 от 28.10.2011 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тамбовской области» Ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с государственной программой "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" с целью восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании постановления № 642 от 14.06.2011 г. администрации Тамбовской области было создано Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор», целью создания которого являлась реализация полномочий Тамбовской области в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Аналогичные цели и виды деятельности закреплены в Уставе ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области администрации Тамбовской области № 586 от 15.07.2011 г. на праве оперативного управления за ТОГКУ «Тамбовавтодор» закреплено имущество, в том мост через реку Осиновка на км 2 + 833 автомобильной дороги "Транзитные улицы г. Жердевка».

В акте проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 20.06.2018 г. в отношении спорного объекта отражено, что на мосту через реку Осиновка на км 2 + 833 автомобильной дороги "Транзитные улицы г. Жердевка» имеются следующие дефекты: в свае 2 опоры 2 моста имеется сетка трещин, раскрытием до 6мм.; визуально наблюдается разрушение бетона защитного слоя с обнажением и слоистой коррозией арматуры насадок опор 1 и 2 моста; визуально наблюдается разрушение бетона защитного слоя с обнажением и слоистой коррозией рабочей арматуры швов между балками 1- 2, 2-3, 3-4, 6-7; имеется сквозная трещина в плите балки 7 пролета 1 моста, раскрытием до 5 см.; разрушение ограждения правой стороны моста по направлению в Токаревский район в пролетах 7-8, 4, 2, 1; имеются разрушение, проломы в тротуарных плитах правой стороны моста по направлению в Токаревский район в пролетах 1, 2, 4, 7, 8, 10; разрушение ограждения левой стороны моста по направлению в Токаревский район в пролетах 2, 3, 4; имеются разрушение, проломы в тротуарных плитах левой стороны моста по направлению в Токаревский район в пролетах 2, 3, 4, 5. Наличие многочисленных дефектов моста также отражено в паспорте моста, подготовленном ООО «ДорТехПроект» в приложенных к делу фотоматериалах.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд учитывает, что капитальный ремонт указанного объекта уже включен в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области», утвержденную Постановлением администрации Тамбовской области от 20.06.2013 № 640, с изменениями, внесенными Постановлением администрации Тамбовской области от 14.09.2018 г. № 935:

- на 2018 год предусмотрены проектно - изыскательские работы (Приложение 11 к постановлению администрации Тамбовской области от 14.09.2018 № 935 и Приложению 10 к подпрограмме «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог»;

- на 2019 год предусмотрены строительно-монтажные работы по капитальному ремонту мостового перехода через р. Осиновка на км 2+833 автомобильной дороги «Транзитные улицы г. Жердевка» (Приложение 7 к постановлению администрации Тамбовской области от 20.04.2018 № 384 и Приложению 5 к подпрограмме «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог»).

При этом из пояснений ответчика следует, что проектно-изыскательские мероприятия по объекту проводятся, данных о невыполнении ответчиком условий программы и невозможности завершения этих работ в 2018 г. у суда не имеется. 

В силу ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и требований ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право.

Таким образом, по смыслу ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Соответственно, оспаривание тех или иных юридических или фактических действий должно иметь своей целью восстановление нарушенного в результате незаконных действий права, нуждающегося в судебной защите.

В этой связи требований о возложении на ответчика обязанности обеспечить своевременную исполнения возложенных на него в соответствии программой «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» обязанностей невозможно, поскольку данный способ восстановления нарушенного права направлен на будущее время, а возможности обращения в суд за защитой от будущих действий, потенциальную возможность совершения которых имеет ответчик, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, в настоящее время нет оснований для дополнительного возложения на ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор» обязанности по выполнению требований, изложенных в иске по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту моста через реку Осиновка на км. 2+833 автомобильной дороги «Транзитные улицы г.Жердевка» и выполнению ремонта, т.к. это уже является обязанностью ответчика, в силу участия в государственной программе Тамбовской области «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области на 2014-2020 годы». 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Жердевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к ТОГКУ «Тамбовавтодор» о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту моста и проведения ремонта – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - Коломникова Л.В.

Мотивированное решение составлено 26.10.2018

Председательствующий - Коломникова Л.В.