Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года

Ленинский районный суд Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Гришиной Н.А.,

с участием адвоката Лузиной Н.Н.,

при секретаре Громовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ленинского района Н.Новгорода, администрации Н.Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным распоряжения, признании нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, подать сведения о включении в сводный список на получение мер социальной поддержки, признать право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района Н.Новгорода, администрации Н.Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным распоряжения главы администрации Ленинского района Н.Новгорода от "дата" "номер", которым ей, как участнику Великой Отечественной войны, отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Полагает, что у нее имеется совокупность условий, свидетельствующих о наличии права быть признанной нуждающейся в жилом помещении, поэтому заявляет требовании о признании такового права и, соответственно, в целях подтверждения наличия у нее права просит обязать администрацию Ленинского района Н.Новгорода поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и в соответствии с требованиями законодательства включить в сводный список на получение мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий из средств федерального бюджета в виде денежной компенсации, признав за нею право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как инвалида Великой Отечественной войны на основании положений ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании представитель истца ФИО2, являющаяся также третьим лицом по настоящему гражданскому делу и действующая в интересах, в том числе, несовершеннолетнего ФИО3, поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации Ленинского района Н.Новгорода, администрации Н.Новгорода ФИО4 исковые требования не признала, полагая, что у истца отсутствуют предусмотренные жилищным законодательством основания для признания истца нуждающейся в жилых помещениях и, соответственно, право на получение мер социальной поддержки.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был своевременно и надлежащим образом извещен, что подтверждает отчетом об отправке факса. Не сообщил суду о причинах своей неявки, не просил об отложении судебного разбирательства.

Третье лицо ФИО5 и ФИО6 просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В адресованных суду заявлениях выразила согласие с иском.

Выслушав доводы сторон, проверив материалы дела, суд находит иск обоснованным в части и подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам Великой Отечественной войны относятся: участники Великой Отечественной войны

Согласно ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;

Участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

В силу ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны;

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 и 3 Закона Нижегородской области от 07.07.2006 N 68-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области", меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются отдельным категориям граждан, установленным подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", в форме предоставления жилого помещения по договорам социального найма. 

По письменным заявлениям отдельных категорий граждан, установленных подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", обеспечение жильем может осуществляться в форме однократного предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. 

Формирование списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по муниципальным районам и городским округам Нижегородской области (далее - списки) осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

На основании списков, подготовленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, уполномоченный Правительством Нижегородской области орган исполнительной власти Нижегородской области осуществляет формирование и утверждение сводных списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является участником Великой Отечественной войны, ей выдано удостоверение установленного образца серии "номер" от "дата" (л.д."номер").

"дата" ФИО1 установлена вторая группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию (л.д."номер").

"дата" ФИО1 обратилась в администрацию Ленинского района Н.Новгорода с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предоставив необходимый пакет документов (л.д."номер"). 

Распоряжением и.о. главы администрации Ленинского района Н.Новгорода от "дата" "номер" участнику Великой Отечественной войны ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (л.д."номер").

При этом, представителем администрации Ленинского района Н.Новгорода в судебном заседании обозначено, что ФИО1 проживает в жилом помещении, собственником которого является ее родная дочь ФИО6, которая также имеет в собственности иные жилые помещения и их совокупная площадь не позволяет сделать вывод об обеспеченности общей площадью жилых помещений менее учетной нормы. ФИО1 признается членом семьи собственника. 

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным распоряжения от "дата" "номер", признании ее нуждающейся в жилом помещении и, соответственно, постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд исходит из следующего.

Жилых помещений в собственности ФИО1 не имеет (л.д."номер").

Согласно ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из пояснений истцовой стороны установлено, что ФИО1 до "дата" проживала в частном жилом доме в с.Круглово Ардатовского района Н.Новгорода, собственником дома не являлась. Поскольку дом не имеет удобств, то в связи с преклонным возрастом вести быт ФИО1 стало тяжело. Семья ее сына проживает в своей половине дома, кроме того, ведет асоциальный образ жизни. Поэтому в "дата" ФИО1 перевезли в Н.Новгород и она стала проживать в жилом помещении по "адрес", в семье своей внучки ФИО2 Иных жилых помещений не имеет.

В силу ст.68 ГПК РФ суд принимает данные пояснения как достоверное и допустимое доказательство.

Из выписки из домовой книги следует, что с "дата" ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по "адрес" (л.д."номер"). 

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО6 с "дата" (л.д."номер"). 

Суд тщательно исследовал вопрос о наличии семейных отношений между ФИО6, ФИО2 и ФИО1 и полагает, что таковые обстоятельства своего обоснования не нашли.

Представитель истца ФИО2 пояснила, что она и члены ее семьи муж ФИО5 и сын ФИО3 проживают "адрес" на условиях безвозмездного пользования с согласия собственника ФИО6, которая сама в данной квартире не проживает и как собственник жилого помещения, где проживает, в том числе, истица, не выражала никогда волеизъявления на вселение последней в качестве члена своей семьи, разрешила лишь ей также безвозмездно проживать в квартире, поскольку никакого другого жилого помещения ФИО1 не имеет и не имела уже возможности, в силу возраста, поживать в деревенском доме. В связи с возрастом и состоянием здоровья ФИО1 нуждается в бытовой помощи. Истица ежемесячно отдает ей (ФИО2) из своей пенсии 500 руб. за жилищные услуги, на нее начисляемые. Самостоятельно осуществляет свои личные расходы на медикаменты и медицинские услуги. Питается ФИО1 исключительно на свою пенсию, продукты питания приобретает она (ФИО2) и отдельно готовит ей пищу. ФИО6, являясь дочерью истца, поддерживает с ней отношения, иногда помогая в быту. Соглашения о порядке пользования жилым помещением между ними не имеется. ФИО1 живет отдельно и самостоятельно.

Названные обстоятельства достаточно полно подтверждены в судебном заседании свидетельскими показаниями ФИО7, ФИО8

Не доверять показаниям данных свидетелей у суда основания отсутствуют, поскольку доказательств, их опровергающих суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Исследованной совокупностью вышеуказанных фактических данных установлено отсутствие между истцом ФИО1 и ФИО6 семейных отношений, характеризующихся, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Более того, совместно в квартире они никогда не проживали и не проживают, что также свидетельствует о том, что ФИО1 не является членом семьи собственника жилого помещения.

Какого-либо иного жилого помещения на праве собственности или ином вещном праве за ФИО9 не зарегистрировано.

Оценив по правилам ст.67 ГПК РФ доказательства по делу, суд приходит к однозначному выводу о том, что распоряжение и.о. главы администрации Ленинского района Н.Новгорода от "дата" "номер" подлежит признанию незаконным, как нарушающее права ФИО1 на обеспечение жилым помещением как участника (инвалида) Великой Отечественной войны, поскольку намеренных действий для признания ее нуждающейся в жилом помещении истица не совершала, собственником дома, в котором ранее проживала, не являлась, ее переезд в Н.Новгород был вызван объективными обстоятельствами - престарелым возрастом, необходимостью получения ухода и заботы, членом семьи собственника жилого помещения она не является, совместно в квартире с ним не проживает, не ведет с ним совместное хозяйство, имеет отдельный бюджет, фактически вселена в квартиру дочери по договору бессрочного безвозмездного пользования и ее право пользования данным жилым помещением по требованию собственника может быть в любое время прекращено.

Следовательно, в связи с названными обстоятельствами ФИО1 должна быть признана нуждающейся в жилом помещении по основаниям, указанным в п.п.1 п.1 ст.51 ЖК РФ.

В целях устранения нарушенных прав ФИО1 и, исходя из того, что ею подавалось заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на администрацию Ленинского района Н.Новгорода должна быть возложена обязанность по принятию ФИО1 на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обоснованность нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, как необходимого и юридически значимого условия для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем как участника (инвалида) Великой Отечественной войны является безусловным основанием для удовлетворения искового требования о признании за ней такового права.

Вместе с тем, исковое требование ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Ленинского района Н.Новгорода подать сведения в Министерство социальной политики Нижегородской области о включении в сводный список на получение мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий из средств федерального бюджета в виде денежной компенсации удовлетворению не подлежит, в силу следующего.

В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области от 07.07.2006 N 68-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области", формирование списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по муниципальным районам и городским округам Нижегородской области (далее - списки) осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Для включения в списки гражданин представляет в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Нижегородской области (далее - орган местного самоуправления) следующие документы: заявление о включении гражданина в сводный список на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем; и иные, указанные в законе необходимые документы.

На основании списков, подготовленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, уполномоченный Правительством Нижегородской области орган исполнительной власти Нижегородской области осуществляет формирование и утверждение сводных списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

В соответствии сл ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Названными правовыми положениями однозначно определен именно заявительный характер на включение в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» в виде единовременной денежной выплаты, а доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ФИО1 данное заявление оформлялось и подавалось в установленном порядке, суду не представлено. Поэтому законных оснований для удовлетворения указанных исковых требований у суда не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным распоряжение и.о.главы администрации Ленинского района Н.Новгорода от "дата" "номер" об отказе участнику Великой Отечественной войны ФИО1 в признании нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Признать ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и возложить на администрацию Ленинского района Н.Новгорода обязанность поставить ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Признать за ФИО1 как инвалидом Великой Отечественной войны право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

В иске ФИО1 к администрации Ленинского района Н.Новгорода, администрации Н.Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности на администрацию Ленинского района Н.Новгорода подать сведения в Министерство социальной политики Нижегородской области о включении в сводный список на получение мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий из средств федерального бюджета в виде денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: Н.А.Гришина