№ 12-340/2021 

РЕШЕНИЕ

03 июня 2021 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Бейман О.Е.,

При ведении протокола секретарем Попониным А.О.,

с участием защитника ООО «Дортехсервис» - Николаевой Е.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дортехсервис» на постановление мирового судьи судебного участка №7 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата №, которым ООО «Дортехсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № ООО «Дортехсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Мировым судьей установлено, что Дата в период с ... до ... час. В ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов и технических норм и требований иных нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог должностным лицом отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Перми установлено:

...

...

...

...-формирование снежного вала высотой ... на пешеходном переходе и ближе 10 м от него, чем нарушены п.п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 «О Правилах дорожного движения».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Дортехсервис» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить. Указывает на то, что дело об административном правонарушении мировым судьей было рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, в нарушение п.6.3 Инструкции по судебному делопроизводству на судебном участке мирового судьи Пермского края, утвержденной Приказом Агентства по делам юстиции и мировых судей Пермского края от 20.06.2019 № 37-0107-пр-104, не были использованы другие способы извещения. По местонахождению ООО «Дортехсервис»: Адрес в нежилых помещения цокольного этажа жилого пятиэтажного дома расположено 23 организации, возможно сотрудниками почтовой службы были недобросовестно исполнены обязанности по доставке корреспонденции адресату. В материалах дела имеется копия муниципального контракта № от Дата на выполнение работ по содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог в поселке ..., в котором указаны реквизиты подрядчика: адрес г.Пермь, Адрес, телефон, факс, e-mail. Кроме направления судом по почте судебного извещения и его возврата при наличии в материалах дела информации о прямых контактных данных лица, привлекаемого к административной ответственности, не было предпринято иных возможных мер по направлению судебного извещения. 

В ходе судебного заседания ООО «Дортехсервис» представлена дополнительная жалоба, согласно которой копия протоколов об административном правонарушении не была направлена юридическому лицу, в нарушение сроков, предусмотренных ч.2 ст.28.5 КоАП РФ, протоколы об административном правонарушении составлены спустя месяц после выявления административных правонарушений. Определения должностного лица о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования составлены Дата, спустя 1 день после составления должностным лицом, протоколом в об административном правонарушении. Доказательства проведения административного расследования отсутствуют, копия определения о проведении расследования Обществу не направлялась, время и дата совершения правонарушения (отсутствуют дата и время проведения работ по очистке дорог от снега), указанные недостатки являются существенными, протоколы об административном правонарушении подлежали возврату в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Защитник ООО «Дортехсервис» Николаева Е.Н. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, и дополнении к ней. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления в связи со следующим:

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В силу п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 8.8 вышеуказанного ГОСТа формирование снежных валов на улицах не допускается, в том числе, ближе 10 м от пешеходного перехода.

Все требования стандарта являются обязательными для исполнения и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

ГОСТ Р 50597-2017 определяет нормативы эксплуатационного состояния автодорог, при невыполнении (нарушении) которых не обеспечивается безопасность дорожного движения.

Из материалов дела следует, что Дата между МКУ «Благоустройство поселка Новые Ляды» и ООО «Дортехсервис» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является выполнение работ по содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог в поселке Новые Ляды г.Перми.

В соответствии с п.п. «в» п.1.2 указанного муниципального контракта ООО «Дортехсервис» обязано обеспечить безопасность дорожного движения на городских улицах и дорогах в границах объекта. Качество выполненных работ должно соответствовать требованиям действующего законодательства, в том числе, государственных стандартов. 

Как следует из Приложения № к контракту, участок дороги по Адрес входят в перечень дорог, содержание которых осуществляет ООО «Дортехсервис».

Согласно п.п. «б» п.1.3 муниципального контракта работы должны выполняться в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, правовых актов г.Перми, условиями настоящего контракта, технической документации в том, числе с соблюдением требований СНиП, ГОСТ и других нормативных документов согласно Приложению №.

Из материалов дела следует, что согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от Дата с приложением фототаблицы в ... часов ... минут на участке г.Адрес выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно при проведении дорожных работ по снегоочистке проезжей части на пешеходном переходе и ближе 10 м от него сформирован снежный вал высотой 0,87 м (л.д.6-8).

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от Дата с приложением фототаблицы в ... часов ... минут на участке Адрес выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно при проведении дорожных работ по снегоочистке проезжей части на пешеходном переходе сформирован снежный вал высотой ... м (л.д.27-29).

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от Дата с приложением фототаблицы в ... часов ... минут на участке Адрес выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно при проведении дорожных работ по снегоочистке проезжей части на пешеходном переходе и ближе 10 м от него сформирован снежный вал высотой 0,83 м (л.д.49-51).

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от Дата с приложением фототаблицы в ... часов ... минуты на участке Адрес выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно при проведении дорожных работ по снегоочистке проезжей части на пешеходном переходе и ближе 10 м от него сформирован снежный вал высотой ... м (л.д.70-72).

По каждому факту выявленных нарушений инспектором ГИБДД УМВД России по г.Перми составлены протоколы об административном правонарушении №, которые направлены в адрес юридического лица по его юридическому адресу Адрес

Определением мирового судьи судебного участка №7 Дзержинского судебного района г.Перми от Дата протоколы об административном правонарушении № объединены в одно производство (л.д.1).

Факт совершения ООО «Дортехсервис» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, которым мировым судьей дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы ООО «Дортехсервис» о том, что общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении опровергаются имеющимся в деле конвертом с вложением судебной повестки на Дата, отправленной по юридическому адресу ООО «Дортехсервис» Адрес, которая была возвращена почтовым отделением с отметкой «за истечением срока хранения». На конверте имеется отметка работника отделения почтовой связи о попытке вручения Дата и о том, что оставлено извещение.

Согласно ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу ч. 2 ст. 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на адрес путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 ГК РФ, в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Сведений об уважительных причинах неполучения почтовой корреспонденции, направленной по юридическому адресу организации, не имеется.

Доводы о не установлении времени и места совершения правонарушения несостоятельны, поскольку протоколы об административных правонарушениях от Дата содержат дату, время и место выявленных нарушений.

Не отражение на фотографических снимках адреса нарушения, не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку фотографические снимки производились в момент выявления недостатков в эксплуатационном состоянии улиц, являются приложением к Актам о выявленных от Дата, в которых содержатся адреса выявленных недостатков. Акт составлен должностным лицом, уполномоченным на осуществление дорожного надзора в области безопасности дорожного движения, не доверять которому у суда оснований не имеется.

Указание в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования даты его вынесения – Дата, с учетом того, что протокол об административном правонарушении составлен Дата, суд расценивает как описку, которая может быть устранена в порядке, предусмотренном ст.29.12.1 КоАП РФ. Данный факт не является грубым нарушением и не влияет на наличие состава административного правонарушения в действиях ООО «Дортехсервис».

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено должностным лицом с целью установления лица, допустившего нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. 

Протоколы об административном правонарушении составлены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Мировой судья пришел к правильному выводу, что на ООО «Дортехсервис» как на лице, ответственном за содержание автомобильной дороги, лежала обязанность по соблюдению требований к содержанию автомобильной дороги и проведения комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги и оценки ее технического состояния.

Характер выявленных нарушений, значительный размер снежных валов на пешеходных переходах, которые по мнению суда образовались не одномоментно, свидетельствует о ненадлежащем выполнении Обществом обязанности по обеспечению соответствия состояния улиц при их содержании установленным требованиям. При этом, именно ООО «Дортехсервис» обязан осуществлять постоянный контроль за соответствием дорожно-уличной сети требованиям, отвечающим безопасности дорожного движения. 

Мировым судьей учтено отсутствие доказательств, которые бы подтверждали наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Документов, свидетельствующих бесспорно, что ООО «Дортехсервис» находится в затруднительном имущественном и финансовом положении суду не представлено.

В связи с чем оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа не имеется. При таких обстоятельствах административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. назначено ООО «Дортехсервис» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Анализируя имеющиеся в деле об административном правонарушении документы, представленные доказательства оснований для изменения либо отмены постановления мирового судьи суд не находит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дортехсервис» по ч.1 ст.12.34 КюАП РФ оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дортехсервис»- без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ в Седьмой кассационный суд..

Судья О.Е. Бейман