Дело № 2а-2142/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г. Миасс, Челябинская область, 

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Нечаева П.В. 

при секретаре Требелевой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа, Межведомственной комиссии Администрации Миасского городского округа, Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения, возложения обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа (далее УСЗН), Межведомственной комиссии Администрации МГО, Администрации МГО Челябинской области, в котором с учетом утонений просил признать незаконным решение межведомственной комиссии об отказе в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», закрепленное в протоколе межведомственной комиссии от ДАТА НОМЕР; признать незаконным отказ УСЗН в предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», сформулированное в письме от ДАТА НОМЕР; возложении обязанности на административного ответчика назначить административному истцу государственную социальную помощь в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» на основании заявления НОМЕР от ДАТА и представленных документов; взыскать понесенные административным истцом судебные расход по оплате госпошлины, отправке почтовой корреспонденции.

В обоснование иска указал, что ДАТА истец обратился с заявлением в УСЗН о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», к заявлению был приложен бизнес-план запуска в Миасском городском округе «Консультационного центра по социальному проектированию», а также документы, подтверждающие заинтересованность в данном центре потенциальных клиентов, квалификацию и опыт работы в указанной сфере, обоснование расходов на запуск проекта. ДАТА на основании пп. «п» п. 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 № 1931, в соответствии с протоколом межведомственной комиссией НОМЕР от ДАТА вынесен отказ в предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», о чем административный истец уведомлен письмом УСЗН от ДАТА НОМЕР. В качестве основания для отказа УСЗН указало следующие причины: нерентабельность бизнес-плана и неспособность достижения указанных в ней целей, ввиду отсутствия востребованности у целевой аудитории выбранного направления бизнеса; наличие на рынке данных услуг уже сформированного субъектами рынка предложения в количестве, превышающем спрос; невозможность определить наличие у заявителя объективных конкурентных преимуществ, позволяющих обеспечить эффективное ведение предпринимательской длительности, в случае выделения на соответствующие цели бюджетных средств. Полагает оспариваемое решение межведомственной комиссии и решение УСЗН незаконными, необоснованными, нарушающими права административного истца на предоставление ему государственной социальной помощи в виде социального пособия. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал.

Представитель административного ответчика УСЗН в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные возражения на административный иск (л.д. 38-49).

Представители административных ответчиков Межведомственной комиссии Администрации МГО, Администрации МГО Челябинской области, представитель заинтересованного лица Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которым определено, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, предусмотренным этим законом, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1).

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

Согласно статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2.3 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно ст. 8.1. Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта указан в пункте 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. № 1931.

Согласно пп. «п» п. 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. № 1931 основание для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В силу Закона Челябинской области от 2 июля 2020 года № 187-ЗО «О государственной социальной помощи в Челябинской области» государственная социальная помощь оказывается малоимущим семьям, которые по независящим от них причинам имеют размер среднедушевого дохода, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения в Челябинской области, установленную в соответствии с законодательством Челябинской области (статья 1). Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, перечень предусмотренных программой социальной адаптации мероприятий, на реализацию которых может быть использована государственная социальная помощь в виде социального пособия на основании социального контракта, порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного исполнительного органа Челябинской области в сфере социальных отношений (часть 2 статьи 4).

Приказом Министерства социальных отношений Челябинской области от 14 декабря 2023 года № 717 утвержден Порядок (далее Порядок) назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что подготовленные органом социальной защиты населения социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, а также подготовленный заявителем бизнес-план (при заключении социального контракта по мероприятию осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности), смета расходов (при заключении социального контракта на ведение личного подсобного хозяйства) рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия) до заключения социального контракта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДАТА ФИО1 обратился в УСЗН с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, приложив документы, подтверждающие семейное положение, состав семьи, материальное положение, и бизнес-план проекта (л.д. 50-96).

Согласно протоколу НОМЕР от ДАТА заседания межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Миасского городского округа, комиссией рекомендовано УСЗН отказать ФИО1 в назначении и выплате государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта (л.д. 97-100).

Согласно ответу УСЗН от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» на основании подпункта «п» пункта 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР (л.д.101).

В письме УСЗН от ДАТА НОМЕР также указано, что одним из критериев оценки бизнес-плана на предмет эффективности внедряемой модели бизнеса, установленных приказом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДАТА НОМЕР, является значимость вида экономической деятельности для муниципального образования, на территории которого будет осуществляться деятельность, а также новизна производимых товаров (работ, услуг) и конкурентоспособность продукции (работ, услуг). Направление индивидуальной предпринимательской деятельности по оказанию услуг консультационного центра по социальному проектированию в настоящее время не отвечает критериям оценки бизнес-плана в части значимости вида экономической деятельности для Миасского городского округа, по причине нерентабельности бизнес-плана и неспособности достижения указанных в нем целей, ввиду отсутствия на территории названного муниципального образования востребованности у сформированного субъектами рынка предложения в количестве, превышающем спрос, а также ввиду невозможности определения наличия у заявителя объективных конкурентных преимуществ, позволяющих обеспечить эффективное ведение предпринимательской деятельности, в случае выделения на соответствующие цели бюджетных средств, в том числе по причине несоответствия информации о фактическом уровне дохода заявителя за рассматриваемый период (нулевой доход) с описываемой в бизнес-плане высокой квалификацией инициатора проекта и семилетним опытом ведения предпринимательской деятельности по соответствующему направлению, в связи с чем, заключение с претендентом на получение финансовой помощи по социальному контракту по указанному в бизнес-плане направлению деятельности нецелесообразно.

Оценивая законность решения межведомственной комиссии и решение УСЗН, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Министерства социальных отношений Челябинской области от 10.02.2022 № 53 (приложение №5) утверждены требования к содержанию бизнес-плана, представляемого в органы социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области, подведомственные Министерству социальных отношений Челябинской области, гражданином, заключившим социальный контракт на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

Бизнес-план должен содержать следующие разделы:

1) резюме;

2) маркетинговый план и описание рынка сбыта продукции;

3) организационный план;

4) производственный план;

5) финансовый план;

6) приложения (при наличии). 

Критериями оценки бизнес-плана являются:

1) качество бизнес-плана (наличие основных разделов бизнес-плана и степень их проработанности);

2) деловые и профессиональные качества претендента на получение финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства (наличие профессиональных знаний и квалификации, опыта работы в данной сфере деятельности);

3) значимость вида экономической деятельности для муниципального образования Челябинской области, на территории которого будет осуществляться деятельность;

4) новизна производимых товаров (работ, услуг) и конкурентоспособность продукции (работ, услуг);

5) готовность бизнес-плана к внедрению: наличие производственных либо офисных площадей, наличие необходимого оборудования (техники, материалов) для реализации проекта, наличие заключенных договоров (в том числе о намерениях);

6) размер привлеченных и собственных денежных средств;

7) создание новых рабочих мест в рамках реализации бизнес-плана;

8) размер заработной платы, устанавливаемой работникам в рамках реализации бизнес-плана;

9) сумма предполагаемых к перечислению в бюджет налогов.

Административным истцом в материалы дела представлен бизнес-план «Консультационный центр по социальному проектированию» (л..10-26). 

Цель проекта – запуск первого в горнозаводской зоне Челябинской области специализированного консультационного центра финансово-правовой поддержки граждан и организаций для реализации не менее 6 социальных или бизнес-проектов в городе Миассе Челябинской области с ДАТА по ДАТА с привлечением бюджетного финансирования, налоговых льгот и имущественной поддержки органов власти и местного самоуправления. Данный бизнес-план содержит маркетинговый план и описание рынка сбыта продукции, организационный план, производственный план, финансовый план.

Постановлением Администрации МГО от ДАТА НОМЕР создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Миасского городского округа (л.д. 135).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о межведомственной комиссии, комиссия создана для принятия в протокольной форме рекомендаций о назначении либо отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта постоянно проживающим гражданам и семьям, (далее - заявителям) имеющим по независящим причинам доход (среднедушевой доход) ниже величины прожиточного минимума, установленной в Челябинской области в расчете на душу населения.

Основными задачами межведомственной комиссии является рассмотрение пакета документов заявителей, оценка подготовленного УСЗН проекта социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации на предмет достижения реализации трудового потенциала получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, повышения уровня и качества жизни малоимущих граждан за счет постоянных самостоятельных источников доходы в денежной или натуральной форме, повышение социальной ответственности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, с целью принятия рекомендации о назначении либо отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 2.2 Положения о межведомственной комиссии) (л.д.137-139). 

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 и приложенных к нему документов, межведомственная комиссия, согласно протоколу НОМЕР от ДАТА приняла решение рекомендовать отказать УСЗН в назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Делая соответствующие выводы, комиссия не представила каких-либо доказательств обосновывающих такие выводы.

В письменных возражениях на исковое заявление представителем ответчика УСЗН указано, что в рамках предварительной оценки целесообразности заключения социального контракта, УСЗН была проведена маркетинговая аналитика описываемой в бизнес-плане деятельности. Аналитика запросов по ключевым словам, проведенная посредством сервиса «Яндекс Вордстат» за месячный период, определяющая нуждаемость целевой аудитории в получении соответствующих услуг, показала, что пользовательские запросы по указанным ключевым словам отсутствуют. В динамике за 2 последних года среднемесячное значение запросов по вышеуказанным ключевым словам равняется нулю. 

В обоснование доводов ответчиком приложены соответствующие скриншоты (л.д. 44-46).

При этом согласно представленному бизнес-плану истца, наоборот, результаты статистики запросов показывают востребованность выбранного направления деятельности.

Кроме того, представленные в материалы дела письма Общественной палаты Миасского городского округа, ... ... ... по мнению суда, подтверждают наличие и заинтересованность потребителей в указанной услуге.

Таким образом, учитывая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что решение межведомственной комиссии основаны на предположениях, достоверных доказательств обоснованности принятого решения не предоставлено.

Таким образом, межведомственная комиссия не выполнила свои обязанности, предусмотренные пунктами 2.1, 2.2 Положения о межведомственной комиссии, по организации системного и комплексного изучения обстоятельств, связанных с предоставлением ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта, соответственно решение межведомственной комиссии от ДАТА подлежит признанию незаконным.

Поскольку иных оснований отказа в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», кроме как пп. «п» п.25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. № 1931, в ответе УСЗН от ДАТА не содержится, соответственно данное решение также подлежит признанию незаконным.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика УСЗН обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». 

В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, а также понесены расходы по направлению почтовой корреспонденции на сумму 174 руб. 

Поскольку требования истца удовлетворены частично, то понесенные ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины и почтовые расходы, подлежат возмещению с ответчика УСЗН.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Миасского городского округа, закрепленное в протоколе межведомственной комиссии от ДАТА НОМЕР и решение Управления социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР об отказе в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

Возложить на Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб., почтовые расходы в размере 174 руб.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года