Дело № 2–127(2)/2019

64RS0030-02-2019-000138-82

Заочное 

решение

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года р.п. Екатериновка 

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.В.,

при секретаре Чунчурове Р.С.,

с участием помощника прокурора Екатериновского района Бутенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Екатериновского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к муниципальному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа с. Комаровка Екатериновского района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере образования, охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления,

установил:

Прокурор Екатериновского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа (далее МОУ СОШ) с. Комаровка Екатериновского района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере образования, охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Екатериновского района Саратовской области проведена проверка МОУ СОШ с. Комаровка Екатериновского района Саратовской области на предмет соблюдения требований ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и исполнении требований законодательства, регулирующего вопросы обращения с отходами производства и потребления, в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

В ходе проверки установлено, что МОУ СОШ с. Комаровка Екатериновского района Саратовской области в своей деятельности для освещения помещений использует ртутьсодержащие люминесцентные лампы. 

При этом в нарушение требований действующего законодательства в указанном дошкольном образовательном учреждении помещение для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп не оборудовано, тара для хранения отходов 1 класса опасности отсутствует. 

В связи с чем, прокурор Екатериновского района Саратовской области просит суд признать незаконным бездействие МОУ СОШ с. Комаровка Екатериновского района Саратовской области, выразившееся в ненадлежащей организации сбора и хранения отходов 1 класса опасности, обязать ответчика в срок до 01 октября 2019 года оборудовать специальное помещение по хранению отработанных ртутьсодержащих лампи приобрести и обеспечить эксплуатацию тары для хранения отходов 1 класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681.

В судебном заседании помощник прокурора Екатериновского района Саратовской области Бутенко М.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица - администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, по доверенности Н.А.В.., в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом не возражая против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора.

Представитель ответчика – директор МОУ СОШ с. Комаровка в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. Причины неявки суду не известны.

Согласно ч.1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд располагает сведениями о надлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.ст. 113-116 ГПК РФ и расценивает поведение ответчика как уклонение от участия в состязательном процессе без объяснения причин этого.

Невыполнение ответчиком процессуальных обязанностей может привести к задержке в защите нарушенного права истца, в связи с этим суд приходит к убеждению о необходимости рассмотрения дела в порядке заочного производства. Определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора по следующим основаниям:

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к отходам 1 класса опасности. 

В силу с ч. 3 п. 15 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

В силу п. 2 ст. 1 HYPERLINK "https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-24061998-n-89-fz-ob/glava-i/statia-1/" \o "Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ > (ред. от 25.12.2018) > \"Об отходах производства и потребления\" > Глава I. Общие положения > Статья 1. Основные понятия" \t "_blank" 1 Федерального закона № 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ). 

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - ФЗ № 52) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ № 52, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 681, «накопление»- хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп; «место первичного сбора и размещения»- место предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Согласно п. 3 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами. 

Пункт 6 указывает, что отработанные ртутьсодержащие лампы размещаются только в местах первичного сбора и размещения. 

В силу п. 7 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару. 

Согласно п. 16 Правил не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп. 

В соответствии с п. 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются в контейнер в специально выделенном помещении и направляет на утилизацию в соответствии с действующими нормативными документами.

В силу п. 7 Постановления Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства, в МОУ СОШ с. Комаровка Екатериновского района Саратовской области, помещение для сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не оборудовано. Тара для хранения отходов 1 класса опасности отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела и ответчиком при рассмотрении дела не оспаривались.

Указанное бездействия ответчика, приводит к нарушению интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц в области охраны здоровья, окружающей среды, гарантированные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ФЗ № 7, ФЗ № 52, и могут повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исковое заявление прокурором подано в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ, и в соответствии с полномочиями, установленными ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Екатериновского района Саратовской области к МОУ СОШ с. Комаровка Екатериновского района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере образования, охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

При рассмотрении вопроса об установлении ответчику срока устранения нарушений, суд считает 01 октября 2019 года разумным.

Руководствуясь ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Екатериновского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к муниципальному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа с. Комаровка Екатериновского района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере образования, охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа с. Комаровка Екатериновского района Саратовской области, выразившееся в ненадлежащей организации сбора и хранения отходов 1 класса опасности.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа с. Комаровка Екатериновского района Саратовской области, в срок до 01 октября 2019 года оборудовать специальное помещение по хранению отработанных ртутьсодержащих ламп, приобрести и обеспечить эксплуатацию тары для хранения отходов 1 класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца, а ответчиком в течение 7 дней со дня получения решения суда, путем подачи заявления об отмене решения в Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья