73RS0013-01-2024-002994-80

Дело №2а-1530/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Котельниковой С.А., при секретаре Суворове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней С***, ФИО2, ФИО3 к администрации города Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда», комитету по управлению имуществом города Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом г. Димитровграда о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней С***, ФИО2, ФИО3 обратились в Димитровградский городской суд с административным исковым заявлением администрации города Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда», комитету по управлению имуществом города Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом г. Димитровграда о признании незаконным постановления Администрации г. Димитровграда по отказу в предоставлении земельного участка многодетной семье, в обоснование иска указали следующее.

Администрацией г. Димитровграда Ульяновской области принято постановление от 22.05.2024 №2434 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №* в общую долевую собственность бесплатно», согласно которому было отказано в предоставлении земельного участка многодетной семье в составе: ФИО1, С***, ФИО2, ФИО3 Администрацией указано, что на момент обращения ФИО1 в марте 2024 года с заявлением о предоставлении земельного участка у истца отсутствовало право на получение участка, так как отсутствовала опека или попечительство над тремя и более детьми. Считает отказ необоснованным и незаконным, поскольку предоставление земельных участков многодетной семье осуществляется на основании Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». Согласно ч.1.1 ст.13.3 Закона обеспечение земельным участком должно производиться в срок, не превышающий восемь месяцев со дня регистрации заявления о постановке на учет. ФИО1 обратилась с заявлением о постановке на учет для получения земельного участка в октябре 2019 года, получено положительное решение от 23.10.2019. На протяжении 5 лет не было принято никаких мер по выделению земельного участка многодетной семье истца. Административный ответчик использовал прекращение опеки над одним из членов семьи в связи с достижением 18-летнего возраста как основание для отказа в предоставлении земельного участка.

Просят признать незаконным постановление Администрации г.Димитровграда от 22.05.2024 №2434 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №* в общую долевую собственность бесплатно», обязать комитет по управлению имуществом города Димитровграда предоставить административным истцам земельный участок с кадастровым номером №* в общую долевую собственность бесплатно.

В ходе рассмотрения дела административные истца уточнили административные исковые требования, согласно которым просят признать незаконным постановление Администрации г.Димитровграда от 22.05.2024 №2434 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №* в общую долевую собственность бесплатно», обязать комитет по управлению имуществом города Димитровграда предоставить административным истцам земельный участок с кадастровым номером №* в общую долевую собственность бесплатно.

Определением суда к участию в дело привлечены соответчики Муниципальное образование «г.Димитровград» в лице Администрации г.Димитровграда и Муниципальное образование «г.Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (л.д.2-3).

Административный истец ФИО1 доводы уточенного административного иска поддержала, дала пояснения, аналогично изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что земельный участок с кадастровым номером №* общей площадью 1005 кв.м. ее устраивает, расположение данного земельного участка ей подходит, на земельный участок с кадастровым номером №* она не претендует. Просит уточенный административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 уточненные административные исковые требования поддержал, дав аналогичные пояснения.

Административные истцы С***, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, представили заявления, в которых поддержали доводы административного иска, просили о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административного ответчика МО «г.Димитровград» в лице Администрации г.Димитровграда ФИО5, действующая на основании доверенности, участвовавшая в судебном заседании до перерыва, административный иск не признала.

Представитель административного ответчика МО «г.Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда в судебное заседание не явился, представил отзыв и дополнительные пояснения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером №* предоставлен другому лицу. Комитет готов предоставить административным истцам земельный участок с кадастровым номером №* общей площадью 1005 кв.м.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ульяновской области в судебное заседание не явились, возражений на административный иск не представили.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 75.1 Конституции Российской Федерации не допускается совершение органами государственной власти действий (бездействия), подрывающих доверие к закону и государству.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (пункта «ж» части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений на момент постановки на очередь на получение земельного участка, гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельные участки, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Аналогичные положения предусмотрены и редакцией Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 1 марта 2015 года (подпункт 6 статьи 39.5).

Согласно ст.11.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» (далее – Закон) однократное предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющих трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными, осуществляется бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества. Земельные участки предоставляются в границах муниципального района, где проживает гражданин, обратившийся с заявлением о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 13.3 Закона земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), и предельные размеры которых установлены частью 3 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются в собственность бесплатно:

1) проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданином и воспитываемых им, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проживающих совместно с гражданином и обучающихся в очной форме по образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования, реализуемым общеобразовательными организациями, профессиональными образовательными организациями или образовательными организациями высшего образования, имеющими лицензию на осуществление соответствующей образовательной деятельности и государственную аккредитацию образовательной деятельности по реализуемым ею образовательным программам, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проходящих военную службу по призыву, либо осуществляющему опеку и (или) попечительство над тремя и более детьми в возрасте до 18 лет по договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома, или ведения садоводства для собственных нужд;

Согласно ч.1 ст. 13.6 Закона предоставление земельного участка гражданину в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности постановки граждан на учет, за исключением случая, указанного в части 1.2 статьи 13.3 настоящего Закона.

Согласно ч.6 ст.13.6 Закона основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно является отсутствие у гражданина права на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 13.3 настоящего Закона. При этом достижение ребенком (детьми) возраста, установленного пунктом 1 части 1 статьи 13.3 настоящего Закона, после принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявления о постановке гражданина на учет основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не является.

Порядок снятия граждан с учета в качестве лиц, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно предусмотрен ст.13.5 Закона, в соответствии с которой гражданин снимается с учета в качестве лица, имеющего право на получение земельных участков в собственность бесплатно (далее - снятие с учета), на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления в следующих случаях:

1) подачи им письменного заявления о снятии с учета в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно при его посещении, либо с использованием единого портала, либо через многофункциональный центр;

2) отсутствия или утраты им оснований, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона;

3) смерти гражданина, а равно признания его недееспособным, безвестно отсутствующим, объявления умершим либо лишения гражданина родительских прав или ограничения его в этих правах решением суда, вступившим в законную силу;

4) получения социальной выплаты, являющейся формой меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в случае, предусмотренном статьей 13.7 настоящего Закона;

5) принятия органами, уполномоченными на предоставление земельных участков, решения о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом.

2. Уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней со дня принятия решения о снятии гражданина с учета направляет ему способом, указанным гражданином в заявлении о постановке на учет (снятии с учета), соответствующее уведомление.

Из дела следует, что ФИО1 в составе многодетной семьи стояла в очереди на предоставление земельного участка в г.Димитровграде Ульяновской области бесплатно с 16.10.2019, в состав ее семьи входили: ФИО1, С***, ФИО2, ФИО3

22.04.2024 ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №* площадью 1018 кв.м. в собственность, бесплатно. 

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №* площадью 1001 кв.м. по адресу: Ульяновская область г.Димитровград имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», правообладателем является МО «г.Димитровград» (л.д.58).

Администрацией г. Димитровграда Ульяновской области принято постановление от 22.05.2024 №2434 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №* в общую долевую собственность бесплатно» на основании п.1 ч.1 ст.13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО истцу было отказано в предоставлении земельного участка многодетной семье, так как отсутствовала опека или попечительство над тремя и более детьми.

Суд не соглашается с доводами административных ответчиков об отсутствии у ФИО1 и членов ее семьи права на получение земельного участка в собственность бесплатно, как многодетной семье, при этом суд руководствуется следующим.

Право граждан, имеющих трех и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного участка гарантировано Земельным кодексом Российской Федерации в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Субъект Российской Федерации, предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 г. N 18-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П, от 29 января 2004 г. N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 27 декабря 2005 г. N 502-О и др.).

Выводы административных ответчиков о том, что каждый раз при подаче заявления о предоставлении конкретного земельного участка ФИО1 должна подтверждать статус многодетного гражданина, являются ошибочными. Из оснований отказа в предоставлении земельного участка и материалов дела не следует, что ФИО1 ранее не реализовала право на получение земельного участка по зависящим от нее обстоятельствам. 

Учитывая изложенное, постановление администрации г. Димитровграда от 22.05.2024 №2434 об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует требованиям нормативных правовых актов и нарушает права административных истцов.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным постановление Администрации г.Димитровграда Ульяновской области от 22.05.2024 №2434 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №* в общую долевую собственность бесплатно».

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом города Димитровграда», утв.решением Городской Думы г.Димитровграда от 31.10.2018 № 4/24, Комитет в целях реализации полномочий Администрации города в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города, а также использования земли:

1.1. Обеспечивает реализацию полномочий Администрации города по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города в порядке, установленном Городской Думой, в том числе:

1.1.1. Обеспечивает реализацию полномочий Администрации города в порядке и в пределах, определенных Уставом и муниципальными правовыми актами, полномочия собственника в отношении муниципального имущества, в том числе составляющего муниципальную казну города;

1.1.2. Осуществляет в установленном порядке ведение учета муниципального имущества, ведение реестра муниципального имущества, выдает выписки из указанного реестра;

1.1.3. Осуществляет в установленном порядке прием в муниципальную собственность имущества, находящегося в собственности физических и юридических лиц, федеральной собственности, собственности Ульяновской области и иных формах собственности по специальному поручению Администрации города в виде отдельных постановлений Администрации города;

1.1.4. Выступает стороной в сделках по приобретению в муниципальную собственность имущества и по отчуждению имущества, находящегося в муниципальной собственности по специальному поручению Администрации города в виде отдельных постановлений Администрации города.

Принимая во внимание изложенное, с учетом полномочий Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, следует обязать муниципальное образование «г.Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда Ульяновской области предоставить ФИО1, С***, ФИО2, ФИО3 земельный участок с кадастровым номером №*, общей площадью 1005 кв.м. по адресу: Ульяновская область городской округ г.Димитровград (категория земель – земли населенных пунктов) с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность бесплатно.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней С***, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации города Димитровграда», о понуждении к предоставлению земельного участка отказать, поскольку указанные лица не являются надлежащими административными ответчиками по этой части административных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней С***, ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г.Димитровграда Ульяновской области от 22.05.2024 №2434 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №* в общую долевую собственность бесплатно».

Обязать муниципальное образование «г.Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда Ульяновской области предоставить ФИО1, С***, ФИО2, ФИО3 земельный участок с кадастровым номером №*, общей площадью 1005 кв.м. по адресу: Ульяновская область городской округ г.Димитровград (категория земель – земли населенных пунктов) с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность бесплатно.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней С***, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации города Димитровграда» о понуждении к предоставлению земельного участка отказать. 

Меры предварительной защиты, принятые согласно определению Димитровградского городского суда Ульяновской области от 14.06.2024, отменить. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.А. Котельникова

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2024.