12-149/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

20 июня 2018 года г.Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Цивилевой Т.В.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Управления Федерального казначейства по Вологодской области № 30-20-29/2018/19 от 28.03.2018, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением Управления Федерального казначейства по Вологодской области № 30-20-29/2018/19 от 28.03.2018 глава администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, просил признать его незаконным и отменить. В обоснование требований указал, что привлечен к административной ответственности за неисполнение представления Управления Федерального казначейства по Вологодской области от 19.09.2017, которое признано не соответствующим Бюджетному кодексу РФ и недействительным в части пунктов 1 и 2 решением Арбитражного суда Вологодской области от 16.03.2018. Полагал, что требования представления не отвечают принципам конкретности и исполнимости; выявленные нарушения по пункту 3 представления устранены до вынесения представления; выявленные нарушения по пункту 4 устранены до 22.11.2017. На основании изложенного полагал в его действиях отсутствующим событие административного правонарушения. Кроме того, полагал, что вменяемое ему правонарушение является малозначительным, поскольку не представляет существенного нарушения общественных правоотношений.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы и требования жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснил, что представление Управления Федерального казначейства по Вологодской области от 19.09.2017 было получено 22.09.2017. Администрацией Семенковского сельского поселения на совещании были рассмотрены причины и условия выявленных нарушений по пунктам 3 и 4 представления, главному бухгалтеру было объявлено замечание. В адрес Управления Федерального казначейства по Вологодской области по Вологодской области было направлено соответствующее письмо от 29.11.2017 № 1111, однако, представитель Управления Р.Ж.Г. письмо не взяла, поскольку была неправильно указана фамилия адресата. О принятых по представлению мерах отчитался в январе 2018 года. Полагал, что меры по исполнению представления были приняты в установленный срок, однако, отчет об этом предоставлен в административный орган позднее.

Представитель Управления Федерального казначейства по Вологодской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы ФИО1 не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что правонарушения по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ в силу закона не может быть признано малозначительным, поскольку состав правонарушения является формальным. В судебном заседании 23.05.2018 представители Управления Федерального казначейства по Вологодской области ФИО3 и ФИО4 с жалобой ФИО1 не согласились, указав, что вынесенное Управлением Федерального казначейства по Вологодской области обжалуемое представление является законным и обоснованным. В адрес Управления письма №1111 от 29.11.2017 из администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района не поступало. В установленный представлением срок отчет о принятых по представлению мерах не представлен. Об исполнении требований представления из администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района поступили письма 26.01.2018 и 05.02.2018.

В судебном заседании начальник контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Вологодской области Р.Ж.Г. пояснила, что 04.12.2017 ФИО1 хотел ей передать какой-то документ для канцелярии, однако это не сделал. О чем был документ, она не знает, его текст не читала.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

19.09.2017 Управлением Федерального казначейства по Вологодской области в адрес главы администрации Семенковского сельского поселения ФИО1 было вынесено представление 30-11-27/19-5321 по результатам проведения плановой проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в виде имущественного взноса в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в ходе которой были выявлены четыре нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги контроля. 

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 16.03.2018 представление Управления Федерального казначейства по Вологодской области от 19.09.2017 года № 30-11-27/19-5321 в части пунктов 1 и 2 было признано не соответствующим Бюджетному Кодексу Российской Федерации и недействительным.

Согласно пункту 3 представления администрацией в срок до 31.12.2016 не обеспечено переселение 37 семей из помещений с расселяемой площадью 1564,9 кв.м. и не заключены на них договоры социального найма или мены. На основании пункта 4 представления администрацией не отражена в бюджетном учете на счете 30200 «Расчеты по принятым обязательствам» сумма принятых перед ООО «ДизайнСтройПроект» обязательств по Контракту.

Указанным представлением главе администрации Семенковского сельского поселения ФИО1 было предписано рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок 60 календарных дней с даты получения представления. 

Представление Управления Федерального казначейства по Вологодской области администрацией Семенковского сельского поселения было получено 22.09.2017, что участниками процесса не оспаривалось. Таким образом, срок для исполнения представления был определен по 04.12.2017.

С учетом того, что требования представления Управления Федерального казначейства по Вологодской области от 19.09.2017 по пунктам 3 и 4 в установленный срок главой администрации Семенковского сельского поселения не были выполнены, Управлением Федерального казначейства по Вологодской области 14.03.2018 в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, а 28.03.2018 было вынесено постановление №30-20-29/2018/19 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Доводы жалобы о том, что представление Управления Федерального казначейства по Вологодской области от 19.09.2017 не отвечает принципам конкретности и исполнимости опровергается текстом представления, согласно которому в нем перечислены выявленные нарушения, адресату было указано на необходимость рассмотрения информации о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения.

При этом доводы жалобы о том, что выявленные нарушения по пункту 3 представления устранены до вынесения представления, выявленные нарушения по пункту 4 устранены до 22.11.2017, не могут повлиять на квалификацию правонарушения, поскольку представление обязывало адресата принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, а не устранить нарушения.

Доводы ФИО1 о том, что администрацией Семенковского сельского поселения были приняты меры по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, судом во внимание не принимаются, поскольку согласно представленным материалам дела Управление Федерального казначейства по Вологодской области по Вологодской области не было проинформировано об исполнении вынесенного 19.09.2017 представления в установленным сроки, письмо от 29.11.2017 №1111 в адрес УФК по Вологодской области не поступало, об исполнении представления глава администрации поселения проинформировал административный орган 26.01.2018 и 05.02.2018. 

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 правомерно усмотрен состав административного правонарушения, его действия квалифицированы правильно по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначенное по делу административное наказание соответствует минимальной санкции статьи. При этом правонарушение, предусмотренное ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, являющееся административным правонарушением против порядка управления, в силу закона не может быть признано малозначительным.

Таким образом, оснований для отмены постановления Управления Федерального казначейства по Вологодской области № 30-20-29/2018/19 от 28.03.2018 судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.11 КоАП РФ, 

р е ш и л :

постановление Управления Федерального казначейства по Вологодской области № 30-20-29/2018/19 от 28.03.2018, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова