РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Томск 09 сентября 2024 года

Судья Томского районного суда Томской области Богданов М.А., рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Томского судебного района Томской области от 31.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

01.03.2024 около 12.00 час. директор муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс» ФИО1 в Губинском сельском клубе – филиале муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс», расположенном по адресу: 

<

...>, не выполнил обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), нарушил требования постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), выразившееся в отсутствии положения об организации пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режима (подпункт «в» пункта 25 Требований); отсутствии плана организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму (подпункт «г» пункта 25 Требований); неразмещении на объекте (территории) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а так же при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) (подпункт «ж» пункта 25 Требований); необеспечении защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащийся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принятых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), отраженных в подпунктах «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 25(1) Требования (пункт 25(1) Требований); отсутствии актуального паспорта безопасности объекта. Паспорт безопасности объекта «Губинский сельский клуб» утвержден директором МБУ «Моряковский сельский культурный комплекс» 10.03.2018, с момента окончания действия паспорта безопасности (10.03.2021), невыполнении актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, согласно пунктов 46 и 47 Требований (пункт 45 Требований), тем самым нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

По постановлению мирового судьи судебного участка №2 Томского судебного района Томской области от 31.05.2024 директор муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Директор муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс» ФИО1 обжаловал постановление должностного лица в суд. 

В обоснование жалобы указал, что полномочиями по осуществлению контроля, в том числе государственного контроля (надзора) за выполнением требований к антитеррористической защищенности иных объектов (территорий) различной ведомственной принадлежности и сфер деятельности Росгвардия не наделена. Участие сотрудников Росгвардии в проверках таких объектов (территорий) рекомендуется осуществлять на основании обращений соответствующих органов исполнительной власти, контрольно-надзорных органов, а также в рамках исполнения решений антитеррористических комиссий субъектов Российской Федерации. Сотрудник Росгвардии, работающий в составе рабочей группы, не должен составлять протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ по результатам работы в составе рабочей группы, а изложить рекомендации в справке. Отсутствие актуального паспорта безопасности связано с неисполнением своих обязанностей сотрудниками ФКУ «УВО ВНГ России по Томской области», куда паспорт был направлен 22.02.2023, возвращен без согласования по причине несоответствия акта категорирования Требованиям и обещанием посетить объект сотрудниками ФКУ «УВО ВНГ России по Томской области». Формы акта категорирования в Постановлении Правительства РФ от 11.02.2017 №176 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) не существует. Формы акта категорирования в Постановлении Правительства РФ от 25.03.2015 №272 (ред. от 24.10.2023) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» не существует. Кроме того, категорирование объекта по состоянию на 01.03.2024 не завершено по причине неприбытия сотрудников ФКУ «УВО ВНГ России по Томской области» на объект и не подписания акта категорирования.

ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в представленных в суд письменных возражениях на жалобу просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как установлено ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации: последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п.1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пп.«б» п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Как установлено п.п.2,3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п. 25 (1) Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:

а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

В соответствии с п.45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.

15.06.2022 ФИО1 назначен директором муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс», что подтверждается копией приказа о приеме на работу от 15.06.2022 №53-К, копией трудового договора от 15.06.2022 №150.

Муниципальному бюджетному учреждению «Моряковский сельский культурный комплекс» передано в безвозмездное временное пользование муниципальное недвижимое имущество – нежилое помещение по адресу: 

<

...>, для организации библиотечного обслуживания, конкурсов, выставок, концертов, праздников и других форм показа результатов творческой деятельности, что следует из копии договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 09.01.2008, актом приема – передачи от 09.01.2008.

Губинский сельский клуб, расположенный по адресу: 

<

...>, является филиалом муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс», что подтверждается уставом учреждения, выпиской из ЕГРЮЛ.

Как установлено п.2.5.1 устава муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс» филиалы осуществляют свою деятельность от имени учреждения, последний несет ответственность за его деятельность.

Из материалов дела следует, что 01.03.2024 рабочей группой по изучению антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, находящихся на территории муниципального образования «Томский район» при Антитеррористической комиссии Томского района (с участием в составе группы должностного лица УВО по г.Томску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области») в соответствии с Планом работы рабочей группы произведено обследование помещения Губинского сельского клуба – филиала муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс», расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе обследования выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности данного объекта, о чем составлена рабочей группой справка об изучении антитеррористической защищенности потенциального объекта террористического посягательства от 01.03.2024.

По результатам проведенной проверки должностным лицом УВО по г.Томску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» составлена докладная записка.

04.04.2024 в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс» ФИО1 старшим инспектором ОООО, ПОО, КЗО УВО по г.Томску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом являются несостоятельными.

Так, в соответствии с п.3 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возложено участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом. 

На основании положений п.п.3, 5 ч.1 ст.9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу п.103 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.35 названного Кодекса, уполномочены составлять должностные лица войск национальной гвардии Российской Федерации. 

Согласно п.1.10 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Росгвардии от 14.11.2018 №498, должностные лица подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 20.35 КоАП РФ. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Пунктом 7.25 должностного регламента старшего инспектора ОООО, ПОО, КЗО УВО по г.Томску-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» ФИО2 предусмотрена обязанность указанного должностного лица в соответствии с п.103 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, п.1.10. Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.35 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс» ФИО1 послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах старший инспектор ОООО, ПОО, КЗО УВО по г.Томску-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» ФИО2 был наделен полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что формы акта категорирования в постановлении Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не существует являются несостоятельными, поскольку отсутствие утвержденной формы акта категорирования объекта не освобождает лицо от проведения категорирования объекта, при этом форма акта является произвольной, с установлением перечня необходимых условий к его содержанию в соответствии с законом.

На основании п.15 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку. Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей. Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Заявителем указано о направлении паспорта безопасности в УВО по г.Томску-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области», который был возвращен без согласования в связи с выявлением ряда недостатков в его содержании. Вместе с тем, каких-либо доказательств устранения причин, послуживших основанием для отказа в согласовании, не представлено.

При этом должностное лицо - директор муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс» ФИО1 должен был проявить должную предусмотрительность и своевременно решить вопрос об устранении имеющихся в паспорте безопасности недостатков в целях исполнения обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности.

Директор муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс» ФИО1, являясь должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью филиала юридического лица, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял, не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, нарушил требования вышеуказанного законодательства.

Таким образом, оценив доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришла к обоснованному выводу о наличии достаточных оснований для привлечения директора муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, допущенных при производстве по делу, влияющих на законность принятого решения, не выявлено.

Вместе с тем судья приходит к выводу о возможности применения к ФИО1 положений ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая в полной мере его имущественное положение, а именно то, что ФИО1 является директором муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс» социальной направленности, соответственно данная организация имеет ограниченный фонд оплаты труда, в настоящий момент выявленное нарушение устранено ФИО1 в полном объеме. Ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался. 

На основании вышеизложенного судья признает данные обстоятельства исключительными, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем назначенное наказание подлежит снижению. 

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области от 31.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Моряковский сельский культурный комплекс» ФИО1 изменить, снизить размер назначенного наказания в два раза, то есть до 15000 рублей. 

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: