Дело № 2а-518/2020

УИД 45RS0006-01-2020-000803-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 26 октября 2020 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Гончарука С.Е.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой Г.А.,

с участием представителя административного истца Администрации Журавлевского сельсовета Каргапольского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Журавлевского Каргапольского района к Каргапольскому РО СП УФССП по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Журавлевского сельсовета Каргапольского района обратилась в суд с иском к Каргапольскому районному отделу судебных приставов УФССП по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование административного иска указала, что на исполнении в Каргапольском РО СП УФССП по Курганской области находится исполнительный лист №ФС01385210 от 16.06.2015, выданный Каргапольским районным судом Курганской области, на основании которого на Администрацию Журавлевского сельсовета Каргапольского района возложены обязанности:

- в срок до 01 сентября 2017 года привести качество питьевой воды в селе Журавлево Каргапольского района Курганской области по показателям «общая минерализация и хлориды» в соответствие с требованиями п.3.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», путем оборудования системы водоочистки на водопроводных сооружениях;

- в срок до 01 октября 2017 года привести качество питьевой воды в селе Бакланское Каргапольского района Курганской области по показателям «общая минерализация и хлориды» в соответствие с требованиями п.3.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», путем оборудования системы водоочистки на водопроводных сооружениях;

- в срок до 01 сентября 2017 года привести источник централизованного питьевого водоснабжения скважину № 72 (координаты 55-52 с.ш. 64-19 в.д.), расположенную в селе Журавлево Каргапольского района Курганской области в соответствие с требованиями п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем разработки проекта зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения;

- в срок до 01 сентября 2017 года привести источник централизованного питьевого водоснабжения скважину № 73 (координаты 55-50 с.ш. 64-18 в.д.), расположенную в селе Бакланское Каргапольского района Курганской области в соответствие с требованиями п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем разработки проекта зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения.

Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №13433/17/45041-ИП от 15.09.2017. Заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП по Курганской области 18.09.2020 вынесено постановление о взыскании с Администрации сельсовета 50000 руб. Копия постановления получена ею 24.09.2020. До настоящего решение суда не исполнено в связи с отсутствием лимитов денежных средств в бюджете Журавлевского сельсовета Каргапольского района. По настоящее время Администрацией сельсовета осуществляются мероприятия по исполнению указанного решения суда: на скважине № 72 в с. Журавлево установлена система водоочистки, которая не запущена в виду отсутствия денежных средств выполнения пуско-наладочных работ и дополнительных электроресурсов; земельный участок в с. Бакланское, на котором расположены водозаборные сооружения, в июле 2019 года поставлен на кадастровый учет и оформлен в муниципальную собственность; в настоящее время ведутся работы по разработке проекта зон санитарной охраны, проведены химические и радиологические анализы воды, заказан план первого пояса зон санитарной охраны водозаборов. Водоснабжение и ремонты водопроводов осуществляются за счет добровольных пожертвований от населения, так как в бюджете сельсовета не предусмотрены средства для этих целей, поскольку система водоснабжения не находится на его балансе. Неоднократно направлялись запросы в Администрацию Каргапольского района о предоставлении бюджетных средств для данных целей, но положительного ответа нет. Взыскание исполнительского сбора в размере 50000 руб. усугубит тяжелое финансовое положение истца, размер взыскиваемой суммы несоразмерен совершенному правонарушению. Вина истца в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует. Административный истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя Каргапольского РО СП УФССП по Курганской области от 18.09.2020 по исполнительному производству № 13433/17/45041-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом. В заявлении от 22.10.2020 врио начальника отделения ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП по Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явился, возражений против иска не представил, извещался судом надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007, далее Закон об исполнительном производстве, определено, что одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Порядок наложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора регламентирован статьей 112 Закона об исполнительном производстве, согласно которой такая штрафная санкция налагается на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30.07.2001 «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ст. 7 ч. 112 Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что решением Каргапольского районного суда от 13.05.2015 на Администрацию Журавлевского сельсовета Каргапольского района возложены обязанности: 

- в срок до 01 сентября 2017 года привести качество питьевой воды в селе Журавлево Каргапольского района Курганской области по показателям «общая минерализация и хлориды» в соответствие с требованиями п.3.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», путем оборудования системы водоочистки на водопроводных сооружениях;

- в срок до 01 октября 2017 года привести качество питьевой воды в селе Бакланское Каргапольского района Курганской области по показателям «общая минерализация и хлориды» в соответствие с требованиями п.3.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», путем оборудования системы водоочистки на водопроводных сооружениях;

- в срок до 01 сентября 2017 года привести источник централизованного питьевого водоснабжения скважину № 72 (координаты 55-52 с.ш. 64-19 в.д.), расположенную в селе Журавлево Каргапольского района Курганской области в соответствие с требованиями п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем разработки проекта зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения;

- в срок до 01 сентября 2017 года привести источник централизованного питьевого водоснабжения скважину № 73 (координаты 55-50 с.ш. 64-18 в.д.), расположенную в селе Бакланское Каргапольского района Курганской области в соответствие с требованиями п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем разработки проекта зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения.

Решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 16.06.2015.

После вступления в законную силу указанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС № 001385210 от 16.06.2015, на основании которого Каргапольским РО СП УФССП по Курганской области 15.09.2015 было возбуждено исполнительное производство №13433/17/45041-ИП. Должнику Администрации Журавлевского сельсовета Каргапольского района судебным приставом-исполнителем установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Каргапольского районного суда Курганской области от 18.10.2017 по заявлению Администрации Журавлевского сельсовета Каргапольского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.06.2019.

Заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП по Курганской области 18.09.2020 вынесено постановление о взыскании с Администрации Журавлевского сельсовета Каргапольского района исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения решения суда – до 19.10.2020.

До настоящего времени решение суда должником не исполнено.

Из представленных в материалы дела доказательств, не следует, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа вызвано наличием обстоятельств непреодолимой силы, за наступление которых административный истец не отвечает.

Судом установлено, что доказательств, подтверждающих принятие Администрацией Журавлевского сельсовета Каргапольского района достаточных и необходимых мер для реального и надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации Журавлевского сельсовета Каргапольского района к Каргапольскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Каргапольский районный суд в течение месяца.

Судья С.Е. Гончарук