Дело № 2а-381/2020 10 июля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А., 

при секретаре Мельницкой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, Министерству транспорта Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия, обязании организовать на остановке наземного общественного транспорта остановочный пункт, соответствующий требованиям ГОСТ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Приморский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в деятельности, направленной на организацию на остановке наземного общественного транспорта «Большое Анисимово» (Развилка – Заостровье) (в сторону города) в Приморском районе Архангельской области, остановочного пункта требованиям ГОСТ52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, обязании организовать на остановке наземного общественного транспорта остановочный пункт, содержащий боковую разделительную полосу, скамью, технические средства организации дорожного движения (разметку, ограждения), соответствующие требованиям ГОСТ. В обоснование требований указал, что проживает в г. Архангельске. Периодически пользуется общественным транспортом, производит посадку с автобусной остановки наземного транспорта «Большое Анисимово» (развилка – Заостровье) (в сторону города) в Приморском районе Архангельской области. Данная остановка не соответствует требованиям ГОСТ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России «Приморский», произведена замена ненадлежащего ответчика администрации МО «Приморский муниципальный район» на администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, Министерство транспорта Архангельской области, в качестве административного соответчика привлечено ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В судебном заседании истец требования поддержал, просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по организации остановочных пунктов, расположенных на региональной автомобильной дороге «Подъезд к д. Рикасово от федеральной дороги «Подъезд к г. Северодвинску» в Приморском районе Архангельской области, в соответствии с требованиями ГОСТ и обязать привести указанные остановочные пункты в соответствие с требованиями ГОСТ. Настаивает на доводах, изложенных в иске. Пояснил, что остановочные пункты по обеим сторонам дороги не соответствуют требованиям ГОСТ, что нарушает его права, как гражданина РФ.

Представитель административного ответчика - администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области просит в иске отказать, поскольку являются ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, предъявляя требования о понуждении к исполнению обязанности, указывает на ненадлежащую организацию остановочных пунктов на автодороге «Подъезд к д. Рикасово от федеральной дороги «Подъезд к г. Северодвинску» в Приморском районе Архангельской области.

Указанная автомобильная дорога, является автомобильной дорогой регионального значения Архангельской области. 

Пользование административным истцом вышеуказанными остановочными пунктами зафиксировано фотоснимками, приобщенными к материалам дела.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 вышеуказанного закона).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ).

В силу п. 8 ст. 5 Закона №257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона Архангельской области от 12 ноября 2002 г. №125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» к полномочиям Правительства Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, планирование и организация дорожной деятельности.

Полномочия, предусмотренные настоящей статьей, уполномоченный исполнительный орган осуществляет самостоятельно или через подведомственное ему государственное учреждение Архангельской области, уполномоченное на осуществление деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На территории Архангельской области таким подведомственным учреждением является государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В соответствии с Уставом Агентства предметом его деятельности является осуществление в пределах установленной компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области и осуществление на них дорожной деятельности.

Для достижения уставных целей Агентство осуществляет функции государственного заказчика по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая обследование, диагностику, испытание и паспортизацию, функции распорядителя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры Архангельской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета.

Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу является государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, Министерству транспорта Архангельской области суд не находит.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 и 5 ст. 3 Закона №257-ФЗ в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся и остановочные пункты.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Автомобильная дорога «Подъезд к д. Рикасово от федеральной дороги «Подъезд к г. Северодвинску», идентификационный номер 11ОПРЗ11К-734, относится к дорогам регионального значения, что следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области и перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области», утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 13 июня 2017 г. №237-пп.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлены требованиям к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования к остановочным пунктам определены п.5.3.3.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые они ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 07 июля 2020 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Приморский», в нарушение п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги км 2+640 справа и км 2+628 слева на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств отсутствуют посадочные площадки, автопавильоны, скамьи и урны, что также подтверждается представленными административным истцом фотографиями.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. Факт бездействия со стороны ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» нашел свое подтверждение в судебном заседании. На ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» подлежит возложению обязанность привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты, расположенные на участке км 2+640 справа и км 2+628 слева региональной автомобильной дороги «Подъезд к д. Рикасово от федеральной дороги «Подъезд к г. Северодвинску» в Приморском районе Архангельской области.

Устанавливая срок для исполнения данной обязанности, суд учитывает нормы бюджетного законодательства, принципы разумности и справедливости, соблюдая баланс прав всех участников рассматриваемых правоотношений, и считает необходимым установить срок в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия, обязании организовать на остановке наземного общественного транспорта остановочный пункт, соответствующий требованиям ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», выразившееся в непринятии мер по организации остановочных пунктов, расположенных на региональной автомобильной дороге «Подъезд к д. Рикасово от федеральной дороги «Подъезд к г. Северодвинску» в Приморском районе Архангельской области, в соответствии с требованиями ГОСТ.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» остановочные пункты, расположенные на участке км 2+640 справа и км 2+628 слева региональной автомобильной дороги «Подъезд к д. Рикасово от федеральной дороги «Подъезд к г. Северодвинску» в Приморском районе Архангельской области.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, Министерству транспорта Архангельской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Шитикова