Дело № 12-726/2021

УИД 35RS0010-01-2021-005455-63

РЕШЕНИЕ

город Вологда 04 июня 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Гарыкина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Ритуал-Спецслужба» (далее – МУП «Ритуал-спецслужба») ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области ФИО2 от 24 марта 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области ФИО2 от 24 марта 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях МУП «Ритуал-Спецслужба» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор МУП «Ритуал-спецслужба» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить. В обоснование доводов жалобы настаивает на прохождении работниками предрейсовых медицинских осмотров в соответствии с требованиями действующего законодательства. О прохождении осмотров свидетельствует штамп, удостоверенный электронно-цифровой подписью медицинского работника, а также журнал на электронном носителе. Госорганом не учтены и не исследованы всесторонне материалы дела, проигнорированы доводы заявителя, изложенные в объяснениях. 

Прибывшие в судебное заседание юрист Шадрина Е.С. и главный инженер ФИО3 к участию в деле в качестве представителей МУП «Ритуал-спецслужба» допущены не были в связи с отсутствием оформленных надлежащим образом доверенностей, ходатайство о допуске к участию в деле в качестве представителей предприятия не заявлено. 

В судебном заседании директор МУП «Ритуал-Спецслужба» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что ранее предприятие не привлекалось к административной ответственности, при совместных рейдах ГИБДД и МУГАДН претензии не предъявлялись, существенного нарушения общественных интересов не допущено. Указала, что в настоящее время осмотры посредством телемедицинских технологий не проводятся. МУП «Риуал–Спецслужба» с момента получения лицензии также заключены договоры со Станцией скорой медицинской помощи и БУЗ ВО «Вологодская городская больница». Обратила внимание, что лицензия была выдана предприятию при наличии, в том числе, заключенного договора на оказание услуг по проведению смотров посредством телемедицинских технологий. Дополнительно сообщила, что процедура привлечения к административной ответственности нарушена не была. 

В судебном заседании представитель Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области по доверенности ФИО4 с доводами жалобы не согласился, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств установлена частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В силу статьи 5 данного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 N 835н.

В силу пунктов 12, 16 указанного Порядка по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Таким образом, на работников, выполняющих трудовую функцию, связанную с управлением транспортными средствами, возложена обязанность прохождения обязательного предрейсового медицинского осмотра.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения МУП «Ритуал-Спецслужба» к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства: 01 марта 2021 года в 11 часов 00 минут по адресу: 

<

...> при проведении плановой документарной проверки по распоряжению от 15.01.2021 № 5 выявлены следующие нарушения требований п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 36.2, п.2 (4,5), п.7 ст.46 Федерального закона РФ 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.2-9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 № 835-н: нарушены требования по проведению обязательных предсменных, предрейсовых, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотр водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров. Медосмотры не проводятся. 

Анализируя собранные по делу доказательства, прихожу к выводу об обоснованности привлечения МУП «Ритуал-Спецслужба» должностным лицом к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Вина МУП «Ритуал-Спецслужба» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, получившими надлежащую оценку должностного лица по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении от 12 марта 2021 года, актом проверки № 5 от 01 марта 2021 года и приложением к нему, а также всеми материалами дела в совокупности.

Доказательства по делу получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, согласуются между собой и признаются достоверными относительно события правонарушения. 

Заявитель в своей жалобе ссылается на то, что между МУП «Ритуал-Спецслужба» (заказчик) и ООО «Арциус» (исполнитель) заключен договор № на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей от 18 января 2019 года, согласно которому исполнитель берет на себя обязательства по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств. 

В этой связи настаивая на правомерности применения телемедицинских технологий при проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, заявитель указывает на необоснованную ссылку административного органа на ст. 36.2 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан РФ".

Вместе с тем в соответствии с пунктом 22 статьи 2 Закона об основах охраны здоровья телемедицинские технологии - информационные технологии, обеспечивающие дистанционное взаимодействие медицинских работников между собой, с пациентами и (или) их законными представителями, идентификацию и аутентификацию указанных лиц, документирование совершаемых ими действий при проведении консилиумов, консультаций, дистанционного медицинского наблюдения за состоянием здоровья пациента.

Статьей 36.2 Закона об основах охраны здоровья установлены особенности медицинской помощи, оказываемой с применением телемедицинских технологий. Так, консультации пациента или его законного представителя медицинским работником с применением телемедицинских технологий осуществляются в целях: профилактики, сбора, анализа жалоб пациента и данных анамнеза, оценки эффективности лечебно-диагностических мероприятий, медицинского наблюдения за состоянием здоровья пациента; принятия решения о необходимости проведения очного приема (осмотра, консультации). При проведении консультаций с применением телемедицинских технологий лечащим врачом может осуществляться коррекция ранее назначенного лечения при условии установления им диагноза и назначения лечения на очном приеме (осмотре, консультации). Дистанционное наблюдение за состоянием здоровья пациента назначается лечащим врачом после очного приема (осмотра, консультации). Дистанционное наблюдение осуществляется на основании данных о пациенте, зарегистрированных с применением медицинских изделий, предназначенных для мониторинга состояния организма человека, и (или) на основании данных, внесенных в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения, или государственную информационную систему в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, или медицинскую информационную систему, или информационные системы, указанные в части 5 статьи 91 настоящего Закона.

Аналогичные положения содержатся в Порядке организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий, утвержденном приказом Минздрава России от 30.11.2017 N 965н.

с 1 января 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационных технологий в сфере охраны и здоровья" (далее - Федеральный закон N 242-ФЗ).

Федеральным законом N 242-ФЗ предусмотрено создание правовых основ использования информационно-телекоммуникационных технологий в сфере охраны здоровья граждан. Также данный Закон определяет цели применения телемедицинских технологий, включающие дистанционное взаимодействие медицинских работников друг с другом, а также с пациентами.

При этом проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств находится вне рамок указанных целей.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что телемедицинские технологии могут применяться для оказания медицинской помощи лечащим врачом для целей осуществления коррекции ранее назначенного лечения при условии установления им диагноза и назначения лечения на очном приеме (осмотре, консультации) либо для дистанционного наблюдения за состоянием здоровья пациента после очного приема (осмотра, консультации).

Вместе с тем статьей 23 Закона о безопасности дорожного движения определено, что обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо посредством ввода в штат должности медицинских работников или создания подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), которые будут оказывать медицинскую помощь работникам организации.

Учитывая отсутствие прямых норм, предусматривающих возможность применения телемедицинских технологий при проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, как в Законе о безопасности дорожного движения так и в Законе об основах охраны здоровья, притом что Порядок N 835н предполагает непосредственное взаимодействие медицинского работника с водителем, в том числе ввиду необходимости осуществить визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь, суд приходит к выводу о неприменении к спорным правоотношениям положений о дистанционном осмотре.

Принимая во внимание, что правильная организация предрейсовых медицинских осмотров является одним из этапов профилактики дорожно-транспортных происшествий, проведение медицинских осмотров водителей удаленным способом, не предусмотрено положениями Закона о безопасности дорожного движения, что свидетельствует о неисполнении МУП «Ритуал-Спецслужба», возложенной на него обязанности по прохождению осмотра в рамках реализации принципа обеспечения общественной безопасности, жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы. 

Довод руководителя МУП «Ритуал-Спецслужба» о получении лицензии при наличии заключенного договора на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей посредством телемедицинских технологий не влечет незаконность оспариваемого постановления. Как установлено в ходе судебного разбирательств и следует из пояснений руководителя предприятия, на момент получения лицензии и в настоящее время договор на проведение осмотров заключен также с БУЗ ВО «Вологодская станция скорой медицинской помощи». Как указано выше, порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утверждённый приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835Н предполагает непосредственное участие медицинского работника в ряде применяемых процедур, используемых для выявления признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянения, осмотра видимых слизистых и кожных покровов, исследование пульса. Вместе с тем, в настоящее время использование различных специальных устройств при проведении медицинских осмотров водителей транспортных средств возможно в целях дополнительного выявления признаков воздействия вредных или опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых функций. 

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, доказательства отсутствия вменяемого состава административного правонарушения заявителем не представлены.

Административное наказание МУП «Ритуал-Спецслужба» назначено в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и наличии оснований применения статьи 2.9 КоАП РФ не представлены. Возможности применения положений ст. 4.1.1 и замены наказания в виде штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области ФИО2 от 24 марта 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу руководителя МУП «Ритуал-Спецслужба» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.А. Гарыкина