Дело №а-824/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Анякиной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаментупо имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, на заявление истца о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ПК СТ «Байдарская долина» уч. №, площадью 846 кв.м., а также обязать ответчика повторно рассмотреть заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является членом ПК СТ «Байдарская долина», ей передан в пользование земельный участок №, площадью 846 кв.м. ФИО1 также было предоставлено согласие ПК «СТ «Байдарская долина» на формирование указанного участка. Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, в удовлетворении которого отказано в связи с тем, что через испрашиваемый земельный участок от точки 1 до точки 8 проходит грунтовая дорога, обеспечивающая доступ к смежным земельным участкам, следовательно, формирование испрашиваемого земельного участка в указанных границах может препятствовать свободному доступу к смежным землевладениям и землепользованиям. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо ПК «СТ «Байдарская долина» в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный ответчик и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что СТ «Байдарская долина» на основании государственного акта на право постоянного пользования землей принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 91:01:038001, площадью 468000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в члены ПК «СТ «Байдарская долина», и ей в пользование передан земельный участок № (согласно плану организации ПК «СТ «Байдарская долина»), площадью 846 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола собрания уполномоченных членов № от ДД.ММ.ГГГГ,членской книжкой, а также справкой ПК СТ «Байдарская долина» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ПК СТ «Байдарская долина» ФИО1 дано согласие на формирование земельного участка №, находящегося в границах землепользования ПК «СТ «Байдарская долина», площадью 846 кв.м.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13 ст.11.10 ЗК РФ).

Пунктом 1.1. Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 883-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" определено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 9052-РДЗ, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Порядком разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Севастополя административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 90, Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 883-ПП, утвержден административный регламент (далее по тексту Административный регламент) предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" данным органом.

Таким образом, между административным истцом и административным ответчиком возникли публичные правоотношения, поскольку при предоставлении государственной услуги, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, как орган властных полномочий действовал императивно по отношению к административному истцу.

Согласно п.2.2. Административного регламента, ответственным органом исполнительной власти за предоставление государственной услуги является Департамент. При предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с МФЦ, Управлением государственной регистрации права и кадастра по г. Севастополю (далее - Севреестр), Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ПК СТ «Байдарская долина» уч. №, площадью 846 кв.м. 

Письмом №ГУ-исх-2301\20 от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка. 

В обоснование отказа административным ответчиком указано, что при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено, что от точки 1 до точки 8 через проектируемый земельный участок проходит грунтовая дорога, обеспечивающая доступ к смежным земельным участкам, следовательно, формирование испрашиваемого земельного участка в указанных границах может препятствовать свободному доступу к смежным землевладениям и землепользованиям. 

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Между тем, как следует из плана организации ПК «СТ «Байдарская долина», утвержденного собранием уполномоченных членов ПК «СТ «Байдарская долина» протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок № является единым, дорога по территории участка не проходит, доступ к земельным участкам товарищества осуществляется в том числе по дороге, проходящей южнее земельного участка №. 

Учитывая изложенное, довод административного ответчика о том, что формирование испрашиваемого земельного участка в указанных границах может препятствовать свободному доступу к смежным землевладениям и землепользованиям, является необоснованным.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения. 

Учитывая изложенное, исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, на заявление истца о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме №ГУ-исх-2301\20 от ДД.ММ.ГГГГ, на заявление ФИО1 о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ПК СТ «Байдарская долина» уч. №, площадью 846 кв.м. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 №ГУ-2516/20 от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ пер.Героев Сталинграда, 64, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ПК СТ «Байдарская долина» уч. №, площадью 846 кв.м. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2020

Судья В.В.Просолов