Дело № 12-229/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 ноября 2018 года г. Владимир 

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Рыжова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире жалобу ГУ УПФ РФ в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Ко АП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

ГУ УПФ РФ в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) обратилось в Ленинский районный суд города Владимира с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и привлечении ФИО1 к административной ответственности. В обоснование жалобы указывают, что обязанность предоставить сведения на всех застрахованных лиц в полном объеме не была исполнена АО «Владбизнесбанк» при представлении в УПФР в г. Владимире Владимирской области. Так, 14 марта 2018 года в отчете по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2018 года указано 154 застрахованных лица, а 28 марта 2018 года представлены дополнения еще на 7 ранее не указанных лиц.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Владимире Владимирской области в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом. 

ФИО1 в судебном заседании полагала постановление мирового судьи законным, просила в удовлетворении жалобы отказать. 

С учетом изложенного жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему

В соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" 

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 указанной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Установлено, что 14 марта 2018 года АО «Владбизнесбанк» представлены ГУ-УПФР в г. Владимира Владимирской области сведения о 154 застрахованных лицах за отчетный период – февраль 2018 года по форме СЗВ-М (исходная). 

Впоследствии 28 марта 2018 года Банком представлена форма СЗВ-М (дополняющая) на еще семь застрахованных лиц за период – февраль 2018 года.

На основании представленных сведений ГУ-УПФР в г. Владимира Владимирской области составлен акт о выявлении нарушения и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении старшего бухгалтера АО «Владбизнесбанк», в обязанности которой входит контроль за ежемесячным представлением в Пенсионный Фонд РФ отчетности по форме СЗВ-М.

Рассматривая дело, мировой судья пришел выводу о наличии оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что при самостоятельном обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях страхователем и исправлении их, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Таким образом, применение финансовых санкций в данном случае относится к прерогативе органов Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лине за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, действия должностного лица АО «Владбизнесбанк» ФИО1, выразившиеся в представлении отчетности с нарушением установленного срока, образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса, является формальным и не требует наступления каких-либо негативных последствий. 

Моментом окончания такого правонарушения является совершение действия(бездействия). 

Изложенное свидетельствует о рассмотрении дела без учета ст.26.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, что является грубым нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным способом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение срока представления сведений о зарегистрированных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – ноябрь 2017 года начал исчисляться с 15 декабря 2017 года и в настоящее временя не истек.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка №3 Ленинского района города Владимира на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.М. Рыжова