Дело № 12-64/2025 (12-398/2024)

УИД 33RS0002-01-2024-008372-79

РЕШЕНИЕ

г.Владимир 20 марта 2025 года

Судья Ленинского районного суда города Владимира Пискунова И.С., рассмотрев в судебном заседании по адресу: 

<

...>, 

жалобу защитника Сухопарова С.В. на постановление ведущего специалиста-эксперта Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 №1-1132-Вл от 29.11.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное в отношении администрации города Владимира,

установил:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 №1-1132-Вл от 29.11.2024 года администрация г.Владимира привлечена к административной ответственности, предусмотренной абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Указанное постановление вынесено в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6. КоАП РФ, на основании данных, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото и киносъемки, видеозаписи.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Владимира, защитник Сухопаров С.В. выражает несогласие с постановлением, вынесенным в отношении администрации г.Владимира по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности. Жалобу мотивировал тем, что назначенный администрации г.Владимира административный штраф в последующем подлежит зачислению в бюджет муниципального образования город Владимир. Полагал, что в данном случае данные, полученные при помощи специального технического средства, не могут свидетельствовать о фиксации правонарушения в автоматическом режиме, поскольку маршрут движения автомобиля, на котором он установлен, и ракурс съемки зависит от усмотрения водителя с возможностью постороннего воздействия на это устройство. Техническое средство «Комплекс мобильный фото-вижеофиксации SC-iMVS-RM3» не является техническим средством, работающим в автоматическом режиме и предоставляющим исчерпывающую информацию о месте и времени правонарушения в сфере благоустройства территории для вынесения постановления. В этой связи, по мнению автора жалобы, особый порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.3 ст.28.6. КоАП РФ, в данном случае применению не подлежал. 

С учетом изложенного, ссылаясь на то, что при вынесении постановления допущены иные существенные нарушения, защитник Сухопаров С.В. просит постановление должностного лица Влададмтехнадзора отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Таланов А.А. доводы жалобы поддержал. Кроме того, указал на то, что исходя из содержания постановления, администрация признана виновной в совершении двух правонарушений, что не предусмотрено при их фиксации в автоматическом режиме. Помимо ненадлежащего содержания земельного участка, на котором располагается контейнерная площадка, администрации вменено складирование и накопление отходов вне отведенных для этого местах, ответственность за которые предусмотрена п.1-2 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Кроме того, пояснил, что земельный участок с расположенной на нём контейнерной площадкой вероятно был передан в бессрочное пользование МКУ «Зеленый город», в связи с чем имеются основания полагать администрацию ненадлежащим субъектов административной ответственности.

Представитель Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО2 в ходе рассмотрения дела с жалобой не согласилась, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления. 

Специалист-эксперт Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Влаадмтехнадзора, государственный административно-технический инспектор Владимирской области, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 года №104 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Владимир, которые устанавливают единые требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству и содержанию территории муниципального образования город Владимир.

В соответствии с п.3.1. Правил содержание и уборку объектов благоустройства территории, а также содержание зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства обязаны осуществлять их правообладатели и (или) физические и юридические лица, являющиеся правообладателями земельных участков, на которых они расположены, лица, которым выданы разрешения на использование земельных участков, обладатели сервитутов (публичных сервитутов) на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, а также лица, в управлении которых находятся такие объекты (участки), в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Пунктом 3.2. Правил благоустройства территории муниципального образования город Владимир предусмотрено, что администрация г.Владимира за счет средств бюджета города обеспечивает содержание объектов благоустройства, являющихся собственностью муниципального образования, а также иных объектов благоустройства, находящихся на территории города, до определения их принадлежности и оформления права собственности, а также до определения в установленном порядке границ прилегающих территорий;

Согласно пункту 3.13.14. Правил контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

В соответствии с пунктом 3.13.15. Правил ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние), контейнеров и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, несут собственники помещений в многоквартирном доме и (или) уполномоченные ими лица, а на территориях, не входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, несут собственники земельных участков, на которых такие контейнерные площадки расположены, если соглашением между собственниками и лицами, пользующимися контейнерной площадкой, не предусмотрено иное.

Собственники и (или) иные законные владельцы зданий (помещений в них), строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий, в границах, определенных в соответствии с порядком, установленным законом Владимирской области (пункт 20.1).

Согласно п.20.4. Правил границы прилегающих территорий определяются по периметру от границ земельных участков, если к такому земельному участку прилегает территория общего пользования (далее - земельные участки), либо от здания, строения, сооружения, если к таким зданиям, строениям, сооружениям прилегает территория общего пользования:

- для отдельно стоящих рекламных конструкций - 5 метров от периметра рекламной конструкции либо от границ земельного участка, если такой участок образован;

- для некапитальных нестационарных строений, сооружений - 5 метров от периметра объекта либо от границ земельного участка, если такой участок образован;

В соответствии с пунктом 20.7. Правил содержание прилегающих территорий включает: уборку прилегающей территории; покос травы, санитарную обрезку деревьев, стрижку кустарников, удаление поросли, уничтожение сорных и карантинных растений; своевременную уборку и вывоз скошенной травы; подметание прилегающих территорий от смета, пыли и бытового мусора, их мойку; сгон скоплений талой и дождевой воды; организацию вывоза и размещения мусора, уличного смета, отходов в отведенных местах; своевременное сгребание и вывоз опавших листьев в период листопада; надлежащее содержание и ремонт малых архитектурных форм; сгребание и подметание снега, посыпку наледи песком или противогололедными материалами, удаление снега и снежно-ледяных образований с тротуаров (пешеходных дорожек).

Согласно п.21.1 Правил в отношении отходов производства и потребления, твердых и жидких коммунальных отходов на всех территориях муниципального образования город Владимир запрещено:

- размещение, складирование, выброс твердых коммунальных отходов, уличного смета, крупногабаритных отходов в не отведенные для этих целей места;

- устройство несанкционированных свалок отходов;

- самовольное разведение костров и сжигание листвы, тары, отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов, в том числе в контейнерах, на контейнерных площадках, в урнах;

- установка контейнеров и бункеров на территориях общего пользования вне специально оборудованных контейнерных площадок, на проезжей части, внутриквартальных проездах, тротуарах, газонах и в проходных арках домов на период более 12 часов подряд;

- складирование и хранение тары, крупногабаритного мусора, строительных и иных отходов в неустановленных местах;

- создание препятствий для свободного подъезда к контейнерным площадкам и бункерам транспортных средств для сбора и вывоза ТКО в результате заезда и парковки транспортных средств, а также использования, хранения, размещения иного имущества;

- сброс крупногабаритных и строительных отходов в мусоропроводы, контейнеры и на контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов;

- складирование отходов на лестничных клетках жилых домов, около стволов мусоропроводов, а также у мусороприемных камер;

- складирование смешанных отходов в контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО;

- использование отходов производства и потребления, в том числе шин и покрышек автомобильных, для благоустройства территории, организации клумб;

- непринятие мер для организации вывоза твердых коммунальных отходов;

- несанкционированный сброс сточных вод и жидких бытовых отходов в водные объекты и на рельеф местности;

- засорение и засыпка водоемов и оврагов, загрязнение прилегающих к ним территорий, устройство запруд;

- размещение и складирование строительных отходов, порубочных остатков и иных отходов производства и потребления, указанных в пункте 3.13.25 настоящих Правил, в контейнеры для накопления ТКО и на контейнерных площадках.

В соответствии с пунктом 3.13.20. складирование ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, запрещено.

Согласно положениям пункта 3.13.27. Правил запрещается размещение, сброс твердых коммунальных отходов, в том числе ветвей деревьев, листвы, уличного смета, строительных отходов, металлического лома, отходов производства, тары, вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, отходов шин и покрышек транспортных средств вне отведенных под эти цели местах.

Нарушение муниципальных нарушение благоустройства влечет административную ответственность, предусмотренную абз.1 ч.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». 

Оспариваемым постановлением должностного лица Влададмтехнадзора администрация г.Владимира от 29.11.2024 года привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:17:52 час. по адресу: 

<

адрес>, администрация г.Владимира нарушила требования пунктов 3.2, 3.13.14, 20.1 и 20.7 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владимир, что выразилось в ненадлежащем содержании земельного участка около контейнерной площади по вышеуказанному адресу, прилегающая территория которого замусорена твердыми коммунальными отходами, допустив складирование и накопление твердых коммунальных и иных отходов вне отведенных под эти цели местах на территории муниципального образования город Владимир в нарушение требований пунктов 3.13.20 и 3.13.27 Правил.

Указанное постановление вынесено в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6. КоАП РФ, на основании данных, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства технического средства, имеющего функции фото и киносъемки, видеозаписи: SC-iMVS-RM3, регистрационный номер №, заводской №_0109.

Между тем, с состоявшимся постановлением согласиться нельзя по следующим основаниями. 

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

В соответствии с ч.1 ст.2.6.2. КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Согласно ч.3 ст.28.6. КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. 

На фотоматериале, полученном с применением мобильного комплекса фото-фиксации SC-iMVS-RM3, к постановлению о назначении административного наказания, изображена контейнерная площадка, имеется отметка о дате и времени съемки. Указаны географические координаты места происшествия и адрес: 

<

адрес>. Также указано, что зафиксировано событие: навал мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине, что соответствует изображению. 

Согласно Реестру мест накопления ТКО, размещенному на официальном сайте администрации г.Владимира, источником образования ТКО контейнерной площадке, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является частный сектор. При этом собственник контейнерной площадки в реестре не указан. 

Объективных данных о передаче земельного участка в бессрочное пользование МКУ «Зеленый город» суду не представлено. Изменения в Реестр мест накопления ТКО на момент рассмотрения дела не вносились.

Оспариваемым постановлением должностного лица Влададмтехнадзора, администрация г.Владимира признана виновной в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нём контейнерной площадкой, прилегающая территория к которой замусорена твердыми коммунальными и иными отходами. 

Кроме того, исходя из буквального содержания указанного постановления, администрации г.Владимира одновременно вменено вину складирование и накопление твердых коммунальных отходов вне отведенном для этих целей месте в нарушение требований пунктов 3.13.20 и 3.13.27. Правила благоустройства территории муниципального образования город Владимир.

Между тем, данное нарушение не охватывается объективной стороной абз.1 ч.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», являющегося общей нормой.

Административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, выразившееся в сбросе, складировании и (или) временном хранении мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов Владимирской области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области, а равно непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов Владимирской области, предусмотрена п.1-2. ч.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Согласно общему правилу, предусмотренному ч.1 ст.4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Фактически администрации г.Владимира вменяется совершение двух правонарушений, за совершение которых должностным лицом Влададмтехнадзора назначено одно административное наказание в виде штрафа. 

Назначение наказания по правилам ч.2 и ч.5 ст.4.4. КоАП РФ при выявлении административных правонарушений с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, и вынесении постановления в порядке ч.3 ст.28.6. КоАП РФ, нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел истек.

Исходя из положений ст.4.5. и п.6 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности и об административной ответственности лица об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление от 29.11.2024 года, вынесенное в отношении администрации г.Владимира по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. ст. 30.8. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление ведущего специалиста-эксперта Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 №1-1132-Вл от 29.11.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное в отношении администрации города Владимира, вынесенное в отношении администрации города Владимира, - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья И.С.Пискунова