Дело № 12-159/2021

№

РЕШЕНИЕ

р.п. Любинский 19 июля 2021 года

Судья Любинского районного суда Омской области Смаилова Д.К., 

с участием законного представителя МБОУ «Новокиевская СОШ» Представитель №1, 

при секретаре судебного заседания Климовой А.А., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу МБОУ «Новокиевская СОШ» на постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Новокиевская СОШ» привлечена к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МБОУ «Новокиевская СОШ» директор Представитель №1 обратилась в Любинский районный суд Омской области с жалобой, в которой просила отменить его. В обоснование доводов жалобы указала, что учреждение собственных средств не имеет, предпринимательскую деятельность не осуществляет. Единственным источником финансирования являются денежные средства, выделяемые учредителем. Выделяемых средств недостаточно для исполнения всех требований санитарного законодательства. От своих обязанностей по выполнению требований санитарных правил юридическое лицо злостно не уклоняется.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Новокиевская СОШ» Представитель №1, представитель по доверенности Представитель №2 поддержали доводы, изложенные в жалобе. Пояснили, что у администрации учреждения нет финансовых возможностей для устранения всех нарушений. Устранение большей части нарушений санитарных правил требует значительных финансовых вложений. Часть выявленных недостатков была устранена ими своими силами, частично имеются нарушения с которыми они не согласны. В настоящее время не имеется финансовой возможности для устранения всех нарушений. Полагали, что в связи с недостаточным финансированием вины юридического лица в совершении рассматриваемого правонарушения не имеется. 

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель №3 с жалобой не согласилась, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным. Каждая проверка является тематической, соответственно проверяются запланированные мероприятия. При проведении проверки были выявлены грубые нарушения санитарно-эпидемиологических правил, которые могут значительно повлиять на здоровье детей и поставить под угрозу их жизнь. Часть выявленных нарушений не требует значительных материальных затрат. В случае, если они будут отказывать в привлечении к административной ответственности в отношении всех дошкольных и школьных учреждений, из-за отсутствия финансирования, то тогда все начнут ссылаться на данные обстоятельства. В связи с чем, просит оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.09.2020 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 утверждены санитарно-эпидемиологических правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Как следует из материалов дела, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе проведена проверка образовательных учреждений на предмет соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения по организации питания в МБОУ «Новокиевская СОШ».

По результатам проверки выявлены нарушения Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.3.648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: 

Данные факты являются нарушением п.п. 2.33, п. 2.4.6.2, 2.4.6.3 СанПИН 2.4.3648-20 и п.п. 2.5, 2.7, 2.19, 2.3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Постановлением главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении МБОУ «Новокиевская СОШ» как юридическое лицо, привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ. 

Из постановления о назначении административного наказания следует, что при проведении проверки выявлены следующие нарушения: 

- внутренняя отделка складского помещения пищеблока не соответствует гигиеническим требованиям, на стенах имеются участки отслаивания окрашенной поверхности, дефекты и трещины, поверхность стены не имеет ровной поверхности;

- для приготовления блюд используется посуда из алюминия;

- используется столовая посуда (тарелки) с отбитыми краями;

- используется кухонная эмалированная посуда с отбытой эмалью;

- используется при приготовлении пищи деревянный инвентарь, имеющий трещины и зазубрины на рабочей поверхности;

- отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха в овощном и мясо-рыбном цехе;

- разделочные столы с маркировкой «для готовой продукции» имеют изношенную рабочую поверхность, трещины, сколы. Производственный стол, установленный в зоне раздачи готовых блюд имеет пластиковую рабочую поверхность;

- столовая мебель (обеденные столы, стулья, табуреты) имеют покрытие с дефектами и повреждениями, не позволяющее проводить обработку с применением моющих дезинфицирующих средств;

- нарушена последовательность и поточность технологических процессов при изготовлении блюд. Поступление пищевых продуктов и продовольственного сырья, используемого для приготовления блюд, осуществляется в сырьевой цех в зону первичной обработки овощей, затем из помещения сырьевого цеха направляется в склад, доставка пищевых продуктов в горячий цех из складского помещения также осуществляется через сырьевой цех, на момент проверки в зоне первичной обработки сырых овощей осуществлялось складирование мусора, пищевых отходов, твердых коммунальных отходов. (бумаги, упаковки и д.р), хранение уборочного инвентаря осуществляется в складском помещении;

- моечная ванна, установленная в помещении мясо-рыбного цеха, не соответствует мощности учреждения. Установленная бытовая чугунная ванна большого размера имеет сильно изношенную рабочую поверхность, рабочая поверхность загрязнена;

- не организовано двухразовое горячее питание обучающихся находящихся на подвозе, при продолжительности нахождения в организации более 6 часов с учетом времени нахождения автобуса в пути следования;

- в соответствии с протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Любинском районе» № от ДД.ММ.ГГГГ содержание витамина С в третьем блюде-компот из сухофруктов с датой выработки ДД.ММ.ГГГГ, изготовленный пищеблоком МБОУ «Новокиевская СОШ», отобранный со стола 5-10 классов возраст детей 11-16 лет) занижено на 14% и составляет 30.1мг\100г., при нормируемом показателе 35 мг/100 г;

- не организовано проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий.

В структурном подразделении Смоляновская ООШ:

- нарушены требования к хранению уборочного инвентаря, не выделено отдельное помещение на момент проверки хранения уборочного инвентаря осуществляется в складсеом помещении;

- отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха в овощном и мясо-рыбном цехе;

- столовая мебель (обеденные столы, стулья, табуреты) имеют покрытие с дефектами и повреждениями, не позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. 

Виновность МБОУ «Новокиевская СОШ» в совершении вмененного деяния подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в постановлении доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель школы не отрицал наличие вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на момент проверки, ежедневное приготовление горячей пищи для школьников, в помещении школы, оборудованной в виде столовой.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новокиевская СОШ» осуществляет приготовление пищи, напитков для отдельных категорий населения в специально оборудованном месте школы – в столовой.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Каких-либо доказательств в подтверждение доводов жалобы суду не представлено. 

Часть нарушений в виде использования посуды, мебели, не отвечающей требованиям, имели место на момент проверки и значительных материальных затрат не требовали, были общеизвестны. 

Документов, свидетельствующих о проведении работ по устранению недостатков в период после их выявления контролирующим органом, материалы дела также не содержат. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора бездействие руководителя образовательного учреждения при организации питания обучающихся правильно квалифицировано по статье 6.6 КоАП РФ Наказание назначено с учетом обстоятельств дела, предмета деятельности юридического лица и в пределах санкции данной статьи, в связи с чем, оснований для отмены постановления должностного лица Управления Роспотребнадзора не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального бюджетного образовательного учреждения 

<

адрес> «Новокиевская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации изменить. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья Д.К. Смаилова