Дело № 64RS0034-01-2024-002275-88

Производство № 2-145(1)/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

20.03.2025 г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Уркаева О.О.,

при секретаре Шарымовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по управлению имуществом Саратовской области к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов, 

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 и просит изъять у ответчика земельные участки с кадастровыми номерами земельные участки с кадастровыми номерами № отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения» (№,2 га), с местоположением: данные ЕГРН - Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, на землях «Нитрон-Агро», пашня, с целью его продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Исковые требования мотивировал тем, что по результатам контрольного мероприятия без взаимодействия (заключение от 17.06.2022 №, №, №) установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64№ полностью засорены травянистой растительностью, в том числе, многолетней сорной растительностью (видовой состав: одуванчик, герань, пырей ползучий, полынь, осот полевой, горчак полевой и др.), площадь засоренности земельного участка с кадастровым номером № - 6,2 га, земельного участка с кадастровым номером № - 6,2 га, земельного участка с кадастровым номером № - 6,2 га. Также на территории участков частично произрастает древесно - кустарниковая растительность, которая не является защитным насаждением и не является древесной растительностью для сельскохозяйственного производства (видовой состав: вяз, лох серебристый). Земельный участок с кадастровым номером № пересекает грунтовая дорога (проезжая). Обнаруженные на спорных земельных участках сельскохозяйственного назначения растения относятся к сорным. Сорняки сельскохозяйственных культур наносят огромный ущерб сельскому хозяйству, обладая громадной способностью размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях, являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур, сорные растения уменьшают запасы питательных веществ, влаги в почве и как следствие ухудшают ее качественное состояние.

На основании проведенных проверочных мероприятий Управление выдало ФИО1 (

<

адрес>, ИНН №) предписание от 10.10.2023 № устранить вышеуказанное нарушение, выразившееся в неиспользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:№ в срок до 15.05.2024.

При рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки, полученных в результате проведения государственного земельного надзора в отношении ФИО1 Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2023 №, где установлено, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» одним из признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади спорного земельного участка зарастания

11.01.2024 Управлением вынесено постановление 64 № по делу об административном правонарушении о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде 3000 рублей. Постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении от 16.07.2024 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Представитель истца в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. 

Ответчик в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, причин уважительности не явки в судебное заседание не предоставил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В связи с надлежащим извещение ответчика, согласия истца, суд определил рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что в Комитет 13.09.2024 в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» поступило письмо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее - Управление) с материалами контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ФИО1 с целью инициирования процедуры изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения c кадастровыми номерами 64№

Из письма Управления от 12.09.2024 № и приложенных к нему материалов следует, что согласно приказу Управления от 17.06.2022 № 1212-248 -ФЗ утверждены задания (от 17.06.2022 №, №, №) на проведение 17.06.2022 выездного обследования в соответствии частью 2 статьи 57, частью 1 статьи 66 и статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 №ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, на землях «Нитрон-Агро», пашня, с целью оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия (заключения от 17.06.2022 №, №, №) установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № полностью засорены травянистой растительностью, в том числе, многолетней сорной растительностью (видовой состав: одуванчик, герань, пырей ползучий, полынь, осот полевой, горчак полевой и др.), площадь засоренности земельного участка с кадастровым номером № - 6,2 га, земельного участка с кадастровым номером № - 6,2 га, земельного участка с кадастровым номером № - 6,2 га.

Также на территории участков частично произрастает древесно - кустарниковая растительность, которая не является защитным насаждением и не является древесной растительностью для сельскохозяйственного производства (видовой состав: вяз, лох серебристый). 

Земельный участок с кадастровым номером № пересекает грунтовая дорога (проезжая). Обнаруженные на спорных земельных участках сельскохозяйственного назначения растения относятся к сорным. Сорняки сельскохозяйственных культур наносят огромный ущерб сельскому хозяйству, обладая громадной способностью размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях, являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур, сорные растения уменьшают запасы питательных веществ, влаги в почве и как следствие ухудшают ее качественное состояние.

Согласно ГОСТу 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. 

Таким образом, на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и № усматриваются признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанный факт сплошного зарастания территории спорных земельных участков подтверждается протоколами осмотра от 17.06.2022 и протоколами инструментального обследования от 17.06.2022, в рамках которых были использованы программа для ЭВМ «KadastrRu», и фотокамеры смартфона xiaomi redmi note 7. 

В ходе выездного обследования Управлением было установлено, что в соответствии с данными из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельные участки с кадастровыми номерами 64№ отнесены к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения» (64:№ - 6,2 га, № - 6,2 га и 64№ - 6,2 га), с местоположением: данные ЕГРН - 

<

адрес>, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, на землях "Нитрон-Агро", пашня и принадлежат на праве собственности ФИО1 с 17.12.2016.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством (статья 76 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности относятся компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Согласно статье 1 указанного закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьёй 3 Закона об охране окружающей среды установлены основополагающие принципы презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 79 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению независимо от возмещения вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц, вызванного негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и (или) иной деятельности.

Статьями 7, 12, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

Статьёй 42 ЗК РФ и статьей 8 Федерального закона от дата № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обеспечении плодородия земель) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.

Правовой режим земель согласно статье 7 ЗК РФ определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Земли категории сельскохозяйственного назначения - земли за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли категории сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (статьи 77, 78 ЗК РФ, ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения»).

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № (далее - Правила), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (статья 1 Закона об обеспечении плодородия земель, ГОСТ 6265-89 «Земледелие. Термины и определения»).

Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий (статья 1 Закона об обеспечении плодородия земель).

Деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов (пункт 2 Правил).

Нарушение земель согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» - процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.

Нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 2 Правил).

В судебном заседании установлено, что на основании проведенного выездного обследования Управлением ФИО1 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.08.2022 №ФЗ и предложено провести на спорных земельных участках сельскохозяйственного назначения агрохимические и (или) агротехнические мероприятия, направленные на уничтожение сорной и древесно-кустарниковой растительности. 

14.09.2023 на основании задания № Управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерам №, по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, на землях "Нитрон-Агро", пашня и составлено заключение по результатам проведения выездного обследования, где на территории данных земельных участков усматриваются признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о проведении выездной внеплановой проверки (решение от 18.09.2023 №ФЗ) спорных земельных участков со 02.10.2023 по 13.10.2023. Актом выездной проверки от 10.10.2023 установлено, что на территории указанных земельных участков обнаружено сплошное (100 %) зарастание данных объектов земельных отношений сорной травянистой растительностью, в том числе, многолетней сорной растительностью (видовой состав: одуванчик, герань, пырей ползучий, полынь, осот полевой, горчак полевой и др.). Кроме того, на данных земельных участках наблюдается разрастание древесно кустарниковой растительности (лох узколистый, вяз), которая не является защитным лесным насаждением и не являются древесной растительностью для сельскохозяйственного производства, признаков ведения сельскохозяйственной деятельности не установлено. 

На основании проведенных мероприятий Управлением сделан вывод, что земельные участки не обрабатываются около 3 лет.

На основании проведенных проверочных мероприятий Управление выдало ФИО1 предписание от 10.10.2023 № устранить вышеуказанное нарушение, выразившееся в неиспользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64№ в срок до 15.05.2024. 

При рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки, полученных в результате проведения государственного земельного надзора в отношении ФИО1 Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2023 №, где установлено, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» одним из признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади спорного земельного участка зарастания сорными растениями, в связи с чем, как указывает Управление, можно сделать вывод, что данный земельный участок не обрабатывается более 5 лет. 

11.01.2024 Управлением вынесено постановление 64 № по делу об административном правонарушении о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде 3000 рублей. 

Постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении от 16.07.2024 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии со статьей 6 Федерального законаот 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального законаот 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным данной статьей, осуществляется при условии неустранения правонарушений после назначения административного наказания.

В силу пункта 7 статьи 6 Федерального законаот 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Федерального законаот 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и о его продаже с публичных торгов.

Нормами земельного законодательства предусмотрено, что начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка (начальной ценой предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка) является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства, представленные сторонами, по правилам ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования комитета по управлению имуществом Саратовской области к ФИО2 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов, удовлетворить в полном объеме.

изъять у ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами земельные участки с кадастровыми номерами № отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения» (64:№ - 6,2 га и № - 6,2 га), с местоположением: данные ЕГРН - Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, на землях «Нитрон-Агро», пашня, с целью его продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.04.2025 года.

Судья: