Дело №а-2899/20

26RS0№-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата 

<

адрес>

Промышленный районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего по делу судьи Сподынюк Л.В.,

при секретаре Юрковой Ю.В.,

с участием:

представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности 

<

адрес>6 от 16.05.2019г., 

представителя административного ответчика Комитета градостроительства администрации 

<

адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности № от 19.02.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Комитету градостроительства администрации 

<

адрес> о признании незаконным отказа в признании садового дома жилым

Установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Комитету градостроительства администрации 

<

адрес> о признании незаконным отказа в признании садового дома жилым.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются собственниками садового дома площадью 270 кв.м. кадастровый № и земельного участка площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, ДНТ «Импульс», 

<

адрес>-2, №, по ? доли в праве за каждым. Строительство садового дома завершено в 2016г. Недвижимость приобретена в апреле 2018г.

В 2020г. истцы обратились в Комитет градостроительства администрации 

<

адрес> с заявлением о признании садового дома жилым в соответствии с ч.3 ст. 23 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Комитет градостроительства администрации 

<

адрес> 07.02.2020г. принял решение об отказе в признании садового дома жилым.

Указывают, что садовый дом расположен на одном земельном участке без образования двух самостоятельных, зарегистрирован как единое целое, а не два блока, зарегистрированных в качестве отдельных зданий с назначением «жилое». Обе части дома находятся под одной крышей, имеют общие перекрытия, несущие конструкции.

В заключении МУП «Земельная палата» № по обследованию технического состояния садового дома содержится вывод, что садовый дом в СТ «Импульс» по 

<

адрес>-2, № в 

<

адрес> пригоден для постоянного проживания в нем людей круглый год, возможно признание садового дома жилым домом.

Поскольку в доме проживают круглогодично, отказ Комитета градостроительства нарушает право привести в соответствие назначение дома с фактическим его использованием и получить регистрацию по месту жительства.

Просят суд признать отказ Комитета градостроительства администрации 

<

адрес> от 07.02.2020г. о признании садового 

<

адрес>-2 в СТ «Импульс» в 

<

адрес>, незаконным; обязать Комитет градостроительства администрации 

<

адрес> принять решение о признании садового дома по вышеуказанному адресу, жилым домом.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Явка не является обязательной и не признана судом таковой, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие административных истцов, с участием представителя.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства администрации 

<

адрес> – по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административных истцов не признала, пояснила, что с 01.01.2019г. вступил в силу ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В соответствии с ч.3 ст. 23 указанного ФЗ, садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Указанный порядок регламентирован постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно п. 55 постановления № садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Решением Комитета градостроительства администрации 

<

адрес> от 08.05.2019г. в признании садового дома жилым отказано, поскольку при рассмотрении документов было установлено, что на земельном участке с КН № по адресу: 

<

адрес>, ДНТ «Импульс», 

<

адрес>-2, №, и видом разрешенного использования «для ведения садоводства» возведен блокированный жилой дом. Данный вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с законодательством РФ не предусматривает размещение блокированного жилого дома. Данное решение об отказе в признании садового дома жилым оспорено не было.

Аналогичное решение было принято 07.02.2020г.

Спорный объект капитального строительства не отвечает признакам индивидуального жилого дома, а является жилым домом блокированной застройки. 

В соответствии с заключением № по обследованию технического состояния объекта недвижимости садового дома в СТ «Импульс», 

<

адрес>-2, №, на земельном участке возведен двухэтажный блокированный жилой дом. Строение разделено сплошной без проемов на два блока, которые в силу наличия отдельных входов, позволяют обеспечить санитарно-бытовые условия для двух семей, поскольку при изучении планировки обоих блоков, установлено наличие в каждом из них санузлов и кухонь.

Садовые дома и жилые дома блокированной застройки имеют разный правовой режим. Следовательно, строительство спорного объекта осуществлено на земельном участке, не отведенном для этих целей. Спорный объект ни жилым домом, ни садовым не является. Разрешение на строительство жилого дома блокированной застройки не выдавалось. Просит суд в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации 

<

адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 700 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, ДНТ «Импульс», 

<

адрес>-2, №, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, находится в общей долевой собственности по ? доле за ФИО1, ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание площадью 270 кв.м., количество этажей 2, наименование – дом, собственниками которого является истцы.

Как установлено в судебном заседании земельный участок, принадлежащий ФИО1, ФИО2 находится в зоне Ж-4.

Зона предназначена для ведения садоводства, огородничества и отдыха в индивидуальном (семейном) порядке, для строительства сооружений как сезонного, так и круглогодичного использования.

Основными видами разрешенного использования являются садовые и дачные дома; сады, огороды; здания администраций садовых объединений, пункты охраны общественного порядка; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств.

К условно разрешенным видам использования отнесены: индивидуальные жилые дома; предприятия торговли, обслуживания и общественного питания, павильоны для сезонной торговли; открытые гостевые автостоянки; остановки общественного транспорта; резервирование участков для объектов социальной инфраструктуры (при переводе коллективных садоводческих товариществ в места постоянного проживания).

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Административные истцы обратились с заявлением в Комитет градостроительства администрации 

<

адрес> о признании нежилого здания по адресу: 

<

адрес>, ДНТ «Импульс», 

<

адрес>-2, №, жилым.

07.02.2020г. в адрес заявителей направлено Уведомление №, в соответствии с которым, было отказано в признании нежилого здания по адресу: 

<

адрес>, ДНТ «Импульс», 

<

адрес>-2, №, жилым. Указано, что ранее рассматривалось обращение о признании указанного садового дома жилым домом и 08.05.2019г. вынесено решение об отказе. На земельном участке расположен блокированный жилой дом. Разрешение на строительство блокированного жилого дома не выдавалось, данное строение является самовольной постройкой.

В соответствии с ч.3 ст. 23 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Указанный порядок регламентирован постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно п. 55 постановления № садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом при условии соответствия такого дома необходимым требованиям.

Истцом предоставлено заключение МУП «Земельная палата» № от 05.03.2019г. по обследованию технического состояния объекта недвижимости садового дома в СТ «Импульс», 

<

адрес>-2, №, в соответствии с которым, на земельном участке возведен двухэтажный блокированный жилой дом. Строение разделено сплошной без проемов на два блока, которые в силу наличия отдельных входов, позволяют обеспечить санитарно-бытовые условия для двух семей, поскольку при изучении планировки обоих блоков, установлено наличие в каждом из них санузлов и кухонь.

В силу п. 2 ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Садовым домом является здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Понятие садовый дом блокированной застройки, законодательством не предусмотрено.

П. 1 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что получение разрешения на строительство не требуется при строительстве, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Спорный объект ни садовым, ни жилым домом не является, поскольку разрешение на строительство жилого дома блокированной застройки не выдавалось.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия), постановления закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Оспариваемый отказ Комитета градостроительства администрации 

<

адрес> от 07.02.2020г. в признании садового дома жилым, принят в соответствии с действующим законодательством, нарушений законных прав и интересов ФИО1, ФИО2, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Комитету градостроительства администрации 

<

адрес> о признании незаконным отказа от 07.02.2020г. в признании садового 

<

адрес>-2 в СТ «Импульс» в 

<

адрес>, жилым домом – отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда через Промышленный районный суд 

<

адрес> в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено дата.

Судья Л.В. Сподынюк