Дело № 2-222/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года г.Дигора

Дигорский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Темираева А.В.,

при секретаре судебного заседания Джатиевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа имени Созаева Ю.К. с.Урсдон, Дигорского района, РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился за судебной защитой с требованиями: признать незаконным бездействие МКОУ ООШ имени Созаева Ю.К. с.Урсдон в части непринятия мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности; обязать МКОУ ООШ имени Созаева Ю.К. с.Урсдон устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: -на объекте допускается эксплуатация газовых печей для приготовления пищи ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ); ч.4 ст.4 Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ); п. 3.55* "СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения", утвержденного постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78; -сигналы о режимах работы автоматической пожарной сигнализации не передаются в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; -отсутствует электромагнитный клапан на газовой магистрали ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ; ч.4 ст.4 Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ; п. 14.6* СНиП П-35-76 «Котельные установки»; -в котельной отсутствует светозвуковая сигнализация ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ; ч.4 ст.4 Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ; п.15.16 СНиП П-35-76 «Котельные установки»; -при проектировании котельных тягодутьевые установки (дымососы и дутьевые вентиляторы) следует принимать в соответствии с техническими условиями заводов-изготовителей. Как правило, тягодутьевые установки должны предусматриваться индивидуальными к каждому котлоагрегату. п.7.1. СНиП П-35-76 «Котельные установки»; -на подводящем газопроводе к котельной должны быть установлены: отключающее устройство с изолирующим фланцем на наружной стене здания на высоте не более 1,8 м; быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной; запорная арматура на отводе к каждому котлу или газогорелочному устройству, п. 11.60.* СНиП П-35-76 «Котельные установки».

Определением Дигорского районного суда РСО-Алания от 11.11.2019 года определено: по административному делу по административному иску прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ имени Созаева Ю.К. с.Урсдон о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства истец заявленные требования изменил окончательно просил суд: признать незаконным бездействие МКОУ ООШ имени Созаева Ю.К. с.Урсдон в части непринятия мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности; обязать МКОУ ООШ имени Созаева Ю.К. с.Урсдон устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: -заменить газовые печи для приготовления пищи на электрические; -установить передачу сигналов о режимах работы автоматической пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; -установить электромагнитный клапан на газовой магистрали; -в котельной установить светозвуковую сигнализацию; -тягодутьевые установки в котельных принимать в соответствии с техническими условиями заводов – изготовителей; -на подводящем газопроводе к котельной установить: отключающее устройство с изолирующим фланцем на наружной стене здания на высоте не более 1,8 м; быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной; запорную арматуру на отводе к каждому котлу или газогорелочному устройству.

В ходе судебного разбирательства истец представил в адрес суда заявление от 26.11.2019 года об отказе от исковых требований к МКОУ ООШ имени Созаева Ю.К. с.Урсдон в части требований: -установить передачу сигналов о режимах работы автоматической пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; - тягодутьевые установки в котельных принимать в соответствии с техническими условиями заводов – изготовителей, просил прекратить производство по делу в указанной части.

Определением Дигорского районного суда РСО-Алания от 26.11.2019 года принят отказ истца от исковых требований к МКОУ ООШ имени Созаева Ю.К. с.Урсдон в части требований: -установить передачу сигналов о режимах работы автоматической пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; - тягодутьевые установки в котельных принимать в соответствии с техническими условиями заводов – изготовителей, производство по делу в указанной части прекращено. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дигорского района РСО-Алания проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3. Согласно информации Главного управлениям МЧС России по РСО-Алания при проверке организации и обеспечения безопасных условий нахождения граждан в образовательной организации выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: -на объекте допускается эксплуатация газовых печей для приготовления пищи ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ; ч.4 ст.4 Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ; п. 3.55* "СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения", утвержденного постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78; -сигналы о режимах работы автоматической пожарной сигнализации не передаются в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; -отсутствует электромагнитный клапан на газовой магистрали ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ; ч.4 ст.4 Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ; п. 14.6* СНиП П-35-76 «Котельные установки»; -в котельной отсутствует светозвуковая сигнализация ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ; ч.4 ст.4 Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ; п.15.16 СНиП П-35-76 «Котельные установки»; -при проектировании котельных тягодутьевые установки (дымососы и дутьевые вентиляторы) следует принимать в соответствии с техническими условиями заводов-изготовителей. Как правило, тягодутьевые установки должны предусматриваться индивидуальными к каждому котлоагрегату. п.7.1. СНиП П-35-76 «Котельные установки»; -на подводящем газопроводе к котельной должны быть установлены: отключающее устройство с изолирующим фланцем на наружной стене здания на высоте не более 1,8 м; быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной; запорная арматура на отводе к каждому котлу или газогорелочному устройству, п. 11.60.* СНиП П-35-76 «Котельные установки».

Выявленные нарушения Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, создают угрозу безопасности жизни и здоровья не только детей, обучающихся в данной школе, но и иных граждан, непосредственно работающих в данном учреждении. Таким образом, обеспечение пожарной безопасности способствует предупреждению терроризма, снижению последствий террористических актов. Нарушения пожарной безопасности не устранены, что нарушает права учащихся на безопасность жизни и здоровья, что способствует в свою очередь совершению террористических угроз.

Согласно п. 1.6 Устава МКОУ ООШ имени Созаева Ю.К. с.Урсдон юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Дигорского района РСО-Алания ФИО1 измененные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. 

В судебное заседание представитель ответчика МКОУ ООШ имени Созаева Ю.К. с.Урсдон – директор ФИО2 не явилась, представила в адрес суда заявление в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, также указала, что исковые требования признает в полном объеме. Письменное заявление представителя ответчика о признании исковых требований приобщено к материалам дела.

Представитель третьего лица АМС МО Дигорский район РСО-Алания – ФИО4, действующая на основании доверенности от 04.04.2018 года в судебное заседание не явилась, представила в адрес суда заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, заслушав доводы истца, исследовав материалы дела, считает возможным принять признание иска ответчиком по следующим основаниям: 

Согласно подп.1, 2 п.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно ч.3.1. ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны в том числе: разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.3. ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Материалами дела установлено следующее:

Согласно письму МКОУ ООШ имени ФИО3 ... в адрес АМС МО ... РСО-Алания ... от ..., школа просит выделить финансовые средства для устранения нарушений пожарной безопасности.

Согласно письму ГУ МЧС России по РСО-Алания о противопожарном состоянии образовательных организаций в РСО-Алания в адрес и.о. пркурора РСО-Алания ... от ... и приложению к нему в ходе проверки были выявлены нарушения противопожарной безопасности в ООШ ...: -на объекте допускается эксплуатация газовых печей для приготовления пищи ст.46 Федерального закона от ... N 184-ФЗ; ч.4 ст.4 Федерального закона от ... N 117-ФЗ; п. 3.55* "СНиП ...-89*. Общественные здания и сооружения", утвержденного постановлением Госстроя СССР от ... N 78; -сигналы о режимах работы автоматической пожарной сигнализации не передаются в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации ч.7 ст.83 Федерального закона от ... ...-Ф3; -отсутствует электромагнитный клапан на газовой магистрали ст.46 Федерального закона от ... N 184-ФЗ; ч.4 ст.4 Федерального закона от ... N 117-ФЗ; п. 14.6* СНиП П-35-76 «Котельные установки»; -в котельной отсутствует светозвуковая сигнализация ст.46 Федерального закона от ... N 184-ФЗ; ч.4 ст.4 Федерального закона от ... N 117-ФЗ; п.15.16 СНиП П-35-76 «Котельные установки»; -при проектировании котельных тягодутьевые установки (дымососы и дутьевые вентиляторы) следует принимать в соответствии с техническими условиями заводов-изготовителей. Как правило, тягодутьевые установки должны предусматриваться индивидуальными к каждому котлоагрегату. п.7.1. СНиП П-35-76 «Котельные установки»; -на подводящем газопроводе к котельной должны быть установлены: отключающее устройство с изолирующим фланцем на наружной стене здания на высоте не более 1,8 м; быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной; запорная арматура на отводе к каждому котлу или газогорелочному устройству, п. 11.60.* СНиП П-35-76 «Котельные установки».

Согласно запросу истца в адрес МКОУ ООШ имени ФИО3 ... ... от ... в целях обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений, Главным управлением МЧС России по РСО-Алания проведена проверка готовности образовательных учреждений к новому учебному году. В ходе проверки были выявлены указанные в приложении к письму ГУ МЧС России по РСО-Алания о противопожарном состоянии образовательных организаций в РСО-Алания ... от ... нарушения противопожарной безопасности в ООШ .... Истец просит на основании ст.ст. 6, 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прошу Вас сообщить о проделанной работе по устранению выявленных нарушений. Одновременно представить сведения о причинах допущенных нарушений и их неустранения при подготовке к новому учебному году. К информации предоставить подтверждающие документы. 

Согласно ответу МКОУ ООШ имени ФИО3 ... в адрес истца ... от ..., по итогам проверки готовности к новому учебному году Главным управлением МЧС России по РСО-Алания выполнено следующее: эксплуатация газовых печей для приготовления пищи в школе более не допускается, газовые печи заменены электропечами, допущенными для эксплуатации в школе для приготовления пищи; по всем остальным пунктам выявленных нарушений противопожарной безопасности администрация школы направила письма Учредителю школы - АМС МО ... РСО-Алания о выделении финансирования для устранения выявленных Главным управлением МЧС России по РСО-Алания нарушений противопожарной безопасности, т.к. школа является казенным учреждением и не располагает внебюджетными источниками финансирования. 

Согласно распечатке выписки из ЕГРЮЛ от ... МКОУ ООШ имени Созаева Ю.К. с.Урсдон зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица, его учредителем (участником) является АМС МО ... РСО-Алания.

Таким образом, обеспечение пожарной безопасности способствует предупреждению терроризма, снижению последствий террористических актов. Как установлено судом, на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности ответчиком нарушают права учащихся и иных граждан, посещающих учреждение, на безопасность жизни и здоровья, что способствует, в свою очередь, совершению террористических угроз. Поскольку ответчик является юридическим лицом, владеет и пользуется обособленным имуществом, может выступать ответчиком в суде, то обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований норм пожарной безопасности должна быть возложена на данное учреждение.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Для устранения вышеуказанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, с учетом разумности и достаточности, суд считает возможным установить срок до .... 

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ имени Созаева Ю.К. с.Урсдон о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, по приведённым выше основаниям.

Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку признание исковых требований ответчиком способствует соблюдению прав и законных интересов истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание исковых требований ответчиком МКОУ ООШ имени Созаева Ю.К. с.Урсдон.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа имени Созаева Ю.К. с.Урсдон, Дигорского района, РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа имени Созаева Ю.К. с.Урсдон, Дигорского района, РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа имени Созаева Ю.К. с.Урсдон, Дигорского района, РСО-Алания в срок до ... устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: -заменить газовые печи для приготовления пищи на электрические; -установить электромагнитный клапан на газовой магистрали; -в котельной установить светозвуковую сигнализацию; -на подводящем газопроводе к котельной установить: отключающее устройство с изолирующим фланцем на наружной стене здания на высоте не более 1,8 м; быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной; запорную арматуру на отводе к каждому котлу или газогорелочному устройству.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

... 

...

...

Судья А.В. Темираев