Дело № 7-1074/2025

РЕШЕНИЕ

16 октября 2025 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Стасюк К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мэра 

<

адрес> – Ф.И.О.3 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России от 

<

дата>, решение судьи Благовещенского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации 

<

адрес>,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России от 

<

дата> юридическое лицо – администрации 

<

адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, мэр администрации 

<

адрес> – Ф.И.О.3 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование доводов жалобы указал, что решение судьи незаконно и необоснованно; в действиях (бездействии) администрации 

<

адрес> отсутствует вина, указав, что финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. В период с 2024 г. по настоящее время администрацией 

<

адрес> были предприняты и продолжают предприниматься все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрация 

<

адрес> неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения 

<

адрес> с просьбой увеличения бюджетных ассигнований для обеспечения жилыми помещениями специализированного жилого фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в отношении Ф.И.О.1

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела мэр 

<

адрес>, представитель СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела решением Тындинского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> на администрацию 

<

адрес> возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте горда 

<

адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м.

Решением Тындинского районного суда 

<

адрес> вступило в законную силу 

<

дата>.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес> от 

<

дата> возбуждено исполнительное производство 

<

номер>–ИП в отношении администрации 

<

адрес>.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией не выполнены.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес> от 

<

дата> администрация 

<

адрес> подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 

<

дата>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России от 

<

дата> администрации 

<

адрес> установлен срок для исполнения решения суда до 

<

дата>.

В связи с неисполнением решения суда во вновь установленный срок постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России от 

<

дата>, с выводами которого согласился судья городского суда, администрация 

<

адрес> привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем обжалованные акты подлежат отмене исходя из следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно эти нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ), исходя из чего с указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительно производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой к административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Таким образом, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административная ответственность юридических лиц за административное правонарушение, заключающееся в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления и государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, отменена.

Административное наказание, назначенное администрации 

<

адрес> постановлением должностного лица от 

<

дата>, не исполнено. Сведений о том, что данное постановление исполнено, не содержится в материалах дела.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 июля 2023 года № 42-П, часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагает, что уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России от 

<

дата>, решение судьи Благовещенского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата>, вынесенные в отношении администрации 

<

адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производства по делу – прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России от 

<

дата>, решение судьи Благовещенского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата>, вынесенные в отношении администрации 

<

адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда К.М. Стасюк