УИД 78RS0002-01-2023-009150-96

Дело №2-69/2024 (№2-663/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга обратился в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с настоящим исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что ФИО2 признан безработным с 19.04.202г. и ему назначено пособие по безработице в соответствии с п.4 ст.31, п.1 ст.33 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» с периодом выплаты 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в максимальном размере. 

ДД.ММ.ГГГГ при подаче заявления в электронной форме № в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» ответчик ФИО2 указал в графе «место жительства» адрес: 

<

адрес>.

На портале «Работа в России» подробно размещена информация о том, что признание гражданина безработным и начисление пособия по безработице осуществляется центрами занятости населения непосредственно по месту жительства, и при заполнении заявления в графе «адрес места жительства» приводится действующий адрес регистрации по месту жительства, который указан в паспорте на страницах с 5-й по 12-ю.

На основании информации, полученной 

<

данные изъяты>. с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия было установлено, что ФИО2 регистрации на территории г.Санкт-Петербурга не имеет, в связи с чем приказом 

<

данные изъяты> ФИО2 был снят с регистрационного учета в качестве безработного в связи с получением пособия обманным путем, поскольку им предоставлена недостоверная информация о месте жительства (постоянной регистрации).

В период с 

<

данные изъяты>. ФИО2 незаконно получено пособие по безработице в размере 86 764 руб. 52 коп., материальная помощь в размере 1 529 руб. 03 коп., а всего на общую сумму 90 274 руб. 25 коп.

Сокрытие факта регистрации за пределами г.Санкт-Петербурга в период получения пособия по безработице свидетельствует о недобросовестности ФИО2

Направленное в адрес ответчика ФИО2 уведомление о неправомерном получении пособия по безработице с предложением возврата суммы незаконно полученного пособия по безработице в добровольном порядке оставлено ответчиком без внимания и без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с указанным иском.

На основании изложенного, истец Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга просит суд взыскать с ФИО2 сумму неосновательного обогащения в размере 90 247 руб. 25 коп.

Определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 15 сентября 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения передано на рассмотрение по подсудности в Дубровский районный суд Брянской области.

В поданном исковом заявлении имеется ходатайство истца Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает и просит об их удовлетворении.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства всеми доступными для суда способами и по всем известным адресам, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайств, заявлений не представил, от отложении судебного заседания не просил. 

Третье лицо - Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» в суд представителя не направило, ходатайств, заявлений не представило, извещено надлежащим образом.

Информация о рассмотрении настоящего дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» заблаговременно размещена на официальном сайте Дубровского районного суда Брянской области в сети Интернет по адресу dubrovsky.brj@sudrf.ru.

В силу ст.ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал в электронной форме в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России заявление № о предоставлении государственной услуги о признании гражданина безработным и назначении пособия по безработице, в котором в графе «адрес места жительства (пребывания)» указал: 

<

адрес>.

Согласно карточки персонального учета гражданина от 19.04.2020г. № ФИО2 проживает по адресу: 

<

адрес>.

Приказом Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» Агентство занятости населения Выборгского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-б/21 ФИО1 признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, ему назначено пособие по безработице 6 мес. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 75% среднемесячного заработка 17 905 руб. 50 коп., но не выше 12 130 руб. с 19.04.2020г. по 18.07.2020г., в размере 60% среднемесячного заработка 14 324 руб. 40 коп., но не выше 12 130 руб. с 19.07.2020г. по 18.10.2020г.

С учетом находящегося на иждивении ФИО2 несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 18 лет размер пособия с 19.04.2020г. был увеличен на 3 000 руб. 

Согласно ответу из ИОГВ от 02.12.2020г., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории г.Санкт-Петербурга по месту пребывания (жительства) не зарегистрирован.

Приказом Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» Агентство занятости населения Выборгского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-б/21 ФИО2 снят с учета в качестве безработного, в связи с получением пособия по безработице обманным путем.

Согласно сведениям Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» Агентство занятости населения Выборгского района Санкт-Петербурга о суммах, начисленных ФИО2 за период с мая 2020 года по декабрь 2020 года, выплата денежных средств составили 90 247 руб. 25 коп.

Направленное в адрес ФИО2 уведомление о необходимости возврата суммы незаконно полученного пособия по безработице отставлено им без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с названным иском о взыскании с ответчика суммы неосновательного обогащения. 

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п.3 ст.1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п.3 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26.02.2018 №10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением сумм пособий по безработице лицам, состоящим на учете в целях поиска подходящей работы.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости), в соответствии с пунктом 1 статьи 3 которого - безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.Безработными не могут быть признаны граждане представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п.1 ст.31 Закона о занятости населения).

В соответствии с абз.6 п.2 ст.35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 №460 (в редакции, действующей на момент возникших правоотношений) были утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила), в соответствии с п.1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п.2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п.3 Временных правил).

Пунктом 4(1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с 1 июня 2020 г. запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 1 июня 2020 г. осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (п.9 Временных правил).

Исходя из п.19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В силу подп.«д» п.20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 №891, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

Обращаясь в суд с иском о взыскании незаконно полученной социальной выплаты, являющейся неосновательным обогащением, в силу закона именно истцу надлежит доказать недобросовестность ответчика при получении им пособия по безработице.

Ссылаясь на недостоверность предоставления ФИО2 сведений о месте его регистрации, доказательств, подтверждающих об ознакомлении ФИО2 с условиями предоставления услуги (для безработных граждан), предупреждения о необходимости сообщения сведений о месте регистрации по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе из отметок в паспорте, о предупреждении недопустимости предоставления недостоверных сведений, истцом не представлено, и материалы дела не содержат.

Так, согласно имеющейся в материалах дела форме карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, она содержит две графы «адрес места жительства» и «адрес места пребывания», первая из которых была заполнена ответчиком с указанием адреса фактического места жительства в г.Санкт- Петербурге.

При этом, достоверных данных о том, что ответчик ФИО2, обратившись за получением соответствующей государственной услуги, имел прямой умысел на получение пособия по безработице именно обманным путем, истцом не представлено.

В силу ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями ч.1 ст.1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ №5242-1).

Согласно абз.8 ст.2 Закона РФ №5242-1, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.3 Закона РФ №5242-1).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона РФ №5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). 

При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о добросовестном заблуждении ответчика относительно порядка рассмотрения его заявления об оказании содействия в подходящей работе и получении пособия по безработице, так как преднамеренного обмана при сообщении им недостоверных сведений о своем фактическом проживании в г.Санкт-Петербурге вместо адреса регистрации по месту жительства в п.Рогнедино Рогнединского района Брянской области, по которому он не проживает в течение длительного периода, и не был трудоустроен до постановки на учет в качестве безработного (последнее место работы указано ООО Торговый дом Северо-Западный, торговый представитель Российской Федерации), у ответчика не имелось, умысел на получение пособия по безработице обманным путем, судом не установлен.

Кроме того, доводы стороны истца на отсутствие оснований для выплаты пособия по безработице ответчику ввиду отсутствия места жительства в г.Санкт-Петербурге, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность регистрации в качестве безработного и получения пособия по безработице.

Принимая во внимание компетенцию и полномочия органа службы занятости населения, в том числе по обеспечению информационного взаимодействия с иными соответствующими органами и организациями, который мог и должен был своевременно проверить соответствующие данные о месте регистрации ответчика, что сделано не было, а, следовательно, представленных ответчиком данных было достаточно для принятия решения о постановке ФИО2 на регистрационный учет в качестве безработного с назначением соответствующего пособия.

Обстоятельств, указывающих на предоставление ответчиком недостоверных данных, которые при должной осмотрительности и заботливости истца не могли быть проверены при принятии решения о 

назначении пособия, судом установлено, сведения о таких обстоятельствах истцом не представлены. 

При указанных обстоятельствах, исходя из отсутствия в действиях ФИО3, обратившегося за получением государственной услуги в компетентный орган, недобросовестности, прямого умысла на получение пособия по безработице обманным путем и злоупотребление им правом, направленным на неосновательное обогащение, суд полагает, что истцом не доказан факт сообщения ответчиком недостоверных сведений о своем фактическом месте жительства в г.Санкт-Петербурге на момент признания безработным с правом получения пособия, а, соответственно, отсутствуют основания для квалификации полученных ответчиком спорных денежных средств, в качестве неосновательного обогащения.

При этом суд принимает во внимание, что добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, в то время как в соответствии со ст.56 ГПК РФ, обязанность бремени по доказыванию недобросовестности гражданина, получившего спорные выплаты, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм, в данном случае, на истце.

Вопреки этому, со стороны истца недобросовестность ответчика при получении им сумм пособия по безработице, не доказана, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2024 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков