Дело № 12-12446/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-014515-42)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

17 ноября 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Боев И.В., рассмотрев жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 16.05.2025 № 491/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 16.05.2025 № 491/25/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства транспорта Тверской области ФИО1 в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что решением Центрального районного суда г.Твери от 13.07.2022 по делу № 2а-1493/2022 на Министерство транспорта Тверской области возложена обязанность организовать работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов в пос.Рябеево на участке автомобильной дороги Тверь-Рябеево-Красново-Прудище. В срок, установленный для исполнения решения суда Министерством транспорта Тверской области организована работа по его исполнению. В настоящее время в целях исполнения решения и в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп «О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» (далее – Порядок ремонта) Министерством транспорта Тверской области организована работа по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов в пос.Рябеево на участке автомобильной дороги Тверь-Рябеево-Красново-Прудище. В соответствии с пунктом 12 Порядка ремонта утверждённые проекты и сметные расчёты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ разрабатывается ГКУ «Дирекция ТДФ Тверской области» в срок до 01 июля текущего года, согласовывается рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области и утверждается Правительством Тверской области. Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025-2029 г.г., утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 14.07.2025 № 1170-рп. (далее-Программа). В соответствии с Программой работы по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов в пос.Рябеево на участке автомобильной дороги Тверь-Рябеево-Красново-Прудище запланированы в 2027 году. На основании изложенного Министерством транспорта Тверской области, в рамках предоставленных полномочий организована работа по исполнению решения суда.

В связи с данными обстоятельствами заявитель обратился в суд с настоящей жалобой.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 3 ст. 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г.Твери от 13.07.2022 по делу № 2а-1493/2025 было признано незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии достаточных мер по надлежащему ремонту и содержанию остановочных пунктов пос. Рябеево. На Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов в пос. Рябеево, а именно: установить остановочные и посадочные площадки (правая сторона по ходу движения из г. Твери); установить посадочные площадки высотой 20 см над остановочной (по левой стороне); оборудовать тротуар или пешеходную дорожку в населенном пункте на дороге; сделать навес (с правой стороны); установить скамью или урну для мусора (с правой стороны); установить стационарное электрическое освещение на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе (с обеих сторон). Решение суда было обжаловано и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 19.10.2022 решение Центрального районного суда г. Твери от 13.07.2022 было изменено, резолютивная часть решения суда изложена в следующей редакции: 

«Административное исковое заявление заместителя прокурора Тверской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", выразившиеся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов в пос. Рябеево, Калининского района Тверской области на участке км 5+218 (лево) и участке км 5+253 (право) автомобильной дороги Тверь-Рябееево-Красново-Прудище идентификационный № 28 ОП ИМ3 28Н-0494. Возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов в пос. Рябеево, Калининского района Тверской области на участке км 5+218 (лево) и участке км 5+253 (право) автомобильной дороги Тверь-Рябееево-Красново-Прудище идентификационный № 28 ОП ИМ3 28Н-0494. Возложить на ГКУ «Дирекция территориального Тверской области» обязанность в течении шести месяцев после посупления денежных средств организовать проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов в пос. Рябеево, Калининского района Тверской области на участке км 5+218 (лево) и участке км 5+253 (право) автомобильной дороги Тверь-Рябееево-Красново-Прудище идентификационный № 28 ОП ИМ3 28Н-0494. В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области и апелляционное представление и.о.прокурора Тверской области» - без удовлетворения.

На основании указанного вступившего в законную силу решения, судом 26.10.2023 выдан исполнительный лист серия ФС № в отношении должника Министерства транспорта Тверской области.

Данный исполнительный лист поступил в службу судебных приставов 17.11.2023. 20.11.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 50333/23/98069-ИП в отношении должника Министерства транспорта Тверской области, с предметом исполнения: возложить на Министерство транспорта Тверской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области»на проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов в пос. Рябеево Калининского района Тверской области на участке км 5+218 (лево) и участке км 5+252 (право) автомобильной дороги Тверь-Рябеево-Красново-Прудище идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0494.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, должнику разъяснено, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

Факт получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства и неисполнение требований исполнительного документа в полном объёме заявителем не оспаривается. 

Сведений об обращениях Министерства транспорта Тверской области в суд с заявлениями об отсрочке исполнения указанного решения суда, изменении способа и порядка его исполнения в материалах дела не имеется, участники производства по делу на такие обстоятельства не ссылались.

Поскольку в установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок не представлено, обстоятельств, препятствовавших исполнению требований исполнительного документа, не установлено, постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 25.01.2024 с должника Министерства транспорта Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.02.2024 включительно.

Поскольку в установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 11.06.2024 № 229/24/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление обжаловано, оставлено без изменения и вступило в законную силу 22.11.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 11.11..2024 № 98069/24/137231 Министерству транспорта Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 02.12.2024 включительно.

В адрес должника Министерства транспорта Тверской области направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, а в случае, если решение суда не исполнено, - сведений о принятых мерах, направленных на его исполнение.

В ответ на требование Министерство транспорта Тверской области письмом от 12.12.2024 сообщило судебному приставу-исполнителю о причинах, препятствовавших своевременному исполнению решения суда, а также о том, что в настоящее время решение суда не исполнено.

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объёме Министерством транспорта Тверской области исполнены не были.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 28.04.2025 судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Министерства транспорта Тверской области протокола № 491/25/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого 03.12.2024 в 00 час. 01 мин. Министерство транспорта Тверской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ соблюдены. 

Извещение о вызове на приём к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении на 28.04.2025 получено Министерством транспорта Тверской области 25.03.2025. Протокол составлен в отсутствие защитника Министерства транспорта Тверской области, при надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица (законного представителя) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении и уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении на 16.05.2025 получены Министерством транспорта Тверской области 06.05.2025.

По итогам рассмотрения дела постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 16.05.2025 № 491/25/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения Министерством транспорта Тверской области вменённого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

- копией протокола об административном правонарушении № 491/25/98069-АП от 28.04.2025, составленным в отношении Министерства транспорта Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ;

- копией исполнительного листа серии ФС № 042158531;

- копией постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 20.11.2023;

- копией постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 25.01.2024; 

- копией постановления начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 от 11.06.2024 № 229/24/98069-АП по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства транспорта Тверской области;

- копией постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 11.11.2024; 

- копией ответа представителя Министерства транспорта Тверской области от 12.12.2024 на требование;

- копией постановления врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 16.05.2025 № 491/25/98069-АП, а также иными материалами дела.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, со стороны Министерства транспорта Тверской области при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено.

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что Министерством транспорта Тверской области не представлены документы, подтверждающие, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Министерства транспорта Тверской области при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Доводы защитника Министерства транспорта Тверской области о причинах, препятствовавших своевременному исполнению решения суда, оценены надлежащим образом. Указанные заявителем обстоятельства не признаны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. Оснований не согласиться с выводами должностного лица, рассмотревшего дело, у судьи не имеется.

Данные о фактическом исполнении решения суда в материалы дела не представлены.

Документов, указывающих на предоставление Министерству транспорта Тверской области отсрочки исполнения судебного решения, в деле не имеется. Исполнительное производство на дату вынесения обжалуемого постановления не окончено и не прекращено. Утрата возможности исполнения исполнительного документа конкретным должником также не установлена. 

Таким образом, Министерством транспорта Тверской области не представлены документы в подтверждение тому, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Министерства транспорта Тверской области при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица, и согласующихся между собой.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, ранее вынесенное постановление о привлечении Министерства транспорта Тверской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу. В новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Министерством транспорта Тверской области не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения.

Данных об отмене постановлений о назначении административного штрафа, об установлении нового срока исполнения как незаконных в материалах дела не имеется. 

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При этом, в случае невозможности уплаты административного штрафа привлечённое к административной ответственности лицо с учетом своего материального положения не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

Оснований для применения положений ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ по делу не усматривается ввиду отсутствия необходимой для этого совокупности условий.

Порядок и срок давности привлечения Министерства транспорта Тверской области к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено.

Вопреки доводам жалобы оснований к прекращению производства по настоящему делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, с учётом установленных по делу обстоятельств не усматриваю.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 11.06.2024 № 229/24/98069-АП, вынесенное в отношении Министерства транспорта Тверской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не исполнено, штраф по постановлению не оплачен, что подтверждается, в том числе ответом судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 08.10.2025 № 98069/25/153329.

Частью 2 ст. 31.2 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 данного кодекса.

В ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ определено общее правило, согласно которому постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При применении ст. 4.6 КоАП РФ и решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию, подлежит установлению момент, когда исполнение постановления о назначении административного наказания было окончено в полном объеме, учитывая при этом положения ст. 31.9 КоАП РФ о сроках давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

В том случае, когда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Следовательно, лицо будет считаться подвергнутым соответствующему административному наказанию до истечения одного года с указанного дня.

Вместе с тем, срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, в течение которого Министерство транспорта Тверской области считается подвергнутым административному наказанию, в рассматриваемом случае исчислению не подлежит, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно Федеральному закону от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 5 ст. 112 дополнена п. 10 согласно которому: исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11.08.2025 ст. 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3.

На основании ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из системного анализа положений ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», полагаю, что ч. 1.3 является специальной по отношению к ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, Министерство транспорта Тверской области является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. 

Министерство транспорта Терской области обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счет, печать с изображением герба Тверской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки со своим наименованием (п. 3 Положения о Министерстве транспорта Тверской области).

Таким образом, на день рассмотрения настоящего дела юридические лица, являющиеся органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не могут нести административную ответственность за ненадлежащее исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах правовые последствия, установленные ст. 4.6 КоАП РФ, по неисполненному постановлению о назначении наказания ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ декриминализуются, а оснований для переквалификации вмененного Министерству транспорта Тверской области правонарушения с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ также не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления по указанному основанию в обсуждение иных доводов жалобы не вхожу, так как действие закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановленного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 16.05.2025 № 491/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта Тверской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В.Боев