Дело № 2а-2700/2025

64RS0044-01-2025-003483-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Мукабенова Б.Б., 

при помощнике судьи Алюшевой Ю.Ю., 

с участием старшего помощника прокурора Заводского района города Саратова Лукьянова А.О., 

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову – ФИО1, действует на основании доверенности от 

<

Дата> сроком действия 1 год,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову к ФИО2 об установлении административного надзора,

установил

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову (далее - УМВД России по городу Саратову) обратилось в суд с иском к ФИО2 об установлении административного надзора. Требования мотивированы тем, что приговором Заводского районного суда города Саратова от 

<

Дата> ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного 

<

данные изъяты> УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года без ограничения свободы, без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывание лишения свободы ФИО2 назначено в соответствии с требованиями п

<

данные изъяты> УК РФ, поскольку в его действиях имеется опасный рецидив преступлений. Постановлением Энгельсского районного суда 

<

адрес> от 

<

Дата> ФИО2 освобожден от отбывания наказания условно-досрочно на оставшийся срок наказания в виде лишения свободы на 11 месяцев 7 дней. Решением Заводского районного суда города Саратова от 

<

Дата> ФИО2 установлен административный надзор на срок 2 года. На срок административного надзора установлены административные ограничения в виде: обязательной явки в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации один раз в месяц; запрета пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется реализация спиртных напитков: ресторанах, барах, кафе, с целью потребления спиртных напитков; запрета выезда за пределы территории города Саратова без разрешения специализированного органа; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время суток с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. На основании данного решения 

<

Дата> ФИО2 поставлен на профилактический учет в ОП 

<

№> в составе УМВД России по городу Саратову. За время нахождения под административным надзором установленные судом ограничения не нарушал. Решением старшего инспектора ГОАН ОУУП и ПДН ОП 

<

№> в составе УМВД России по городу Саратову от 

<

Дата> ФИО2 снят с профилактического учета в связи с истечением срока административного надзора. Вместе с тем, поскольку преступление ФИО2 совершено при опасном рецидиве, необходимо установление над ответчиком административного надзора на срок, предусмотренный действующим законодательством для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, то есть до 

<

Дата>, а также установление административных ограничений в виде: запрета пребывания в местах общественного питания, реализующих спиртосодержащую продукцию на розлив, в том числе кафе, барах, ресторанах с целью употребления спиртных напитков; запрета выезда за пределы города Саратова без уведомления органов внутренних дел; обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации два раза в месяц по установленному графику; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них, а именно: митинги, шествия, демонстрации; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила требования удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. В частности указал, что административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в период времени с 21 часов 00 минут до 06 часов 00 минут нарушат его конституционные права на труд, поскольку график работы предусматривает ненормированный рабочий день.

Заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 КАС ОФ и Федеральным законом от 

<

Дата> № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 1 названного закона административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 названного закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ.

В отношении указанного в ч. 1 ст. 3 лица административный надзор устанавливается, если: лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ (ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве.

Согласно п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 1 (п. 3) и ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания; срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, закреплены в ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ. Перечень административных ограничений является исчерпывающим.

Так, ч. 1 названной статьи предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (ч. 2 ст. 4).

В соответствии с ч.ч. 2, 8 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (ст. 86 УК РФ). Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение. Соответственно, и положениям Федерального закона № 64-ФЗ при их применении в отношении лиц, имеющих судимость, не придается обратная сила.

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом № 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (ст.ст. 2 и 3), в частности административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного для регистрации, согласуется с нормой ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно-защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу приговором Заводского районного суда города Саратова от 

<

Дата> ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного 

<

данные изъяты> УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года без ограничения свободы, без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Отбывание лишения свободы ФИО2 назначено в исправительной колонии строгого режима в соответствии с требованиями п

<

данные изъяты> УК РФ, поскольку ФИО2 ранее отбывал наказание в виде лишения свободы за совершение особо тяжкого преступления и в его действиях имеется опасный рецидив преступлений. 

Преступление, предусмотренное 

<

данные изъяты> УК РФ, в силу 

<

данные изъяты> УК РФ относится к тяжким преступлениям. 

Как следует из п

<

данные изъяты> УК РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения преступления), судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Вступившим в законную силу постановлением Энгельсского районного суда 

<

адрес> от 

<

Дата> ФИО2 освобожден от отбывания наказания условно-досрочно на оставшийся срок наказания в виде лишения свободы на 11 месяцев 7 дней. На ФИО2 возложена обязанность в течение оставшегося срока наказания в виде лишения свободы встать на учет в специализированный государственный орган по месту жительства, не менять место жительства без уведомления специализированного государственного органа, ведающего исправлением осужденных, являться на регистрацию в установленное этим органом время.

Согласно справке об освобождении, данным ИЦ ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по 

<

адрес> 

<

Дата> и убыл по адресу: 

<

адрес>.

Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда города Саратова от 

<

Дата> ФИО2 был установлен административный надзор на срок 2 года, а также установлены административные ограничения в виде: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется реализация спиртных напитков: ресторанах, барах, кафе с целью потребления спиртных напитков; запрета выезда за пределы территории города Саратова без разрешения специализированного органа; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время суток с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.

<

Дата> заключением инспектора НОАН ПП 

<

№> ОП 

<

№> в составе УМВД России по городу Саратову на основании решения Заводского районного суда города Саратова от 

<

Дата> ФИО2 постановлен на профилактический учет в ОП 

<

№> в составе УМВД России по городу Саратову, в отношении него установлен административный надзор с заведением дела административного надзора.

<

Дата> решением старшего инспектора ГОАН ОУУП и ПДН ОП 

<

№> в составе УМВД России по городу Саратову в отношении ФИО2 в соответствии с 

<

данные изъяты> Федерального закона № 64-ФЗ прекращен административный надзор с 

<

Дата> в связи с истечением срока административного надзора. 

Согласно рапорту-характеристике УУП ОП 

<

№> в составе УМВД России по городу Саратову ФИО2 проживает по адресу: город Саратов, 

<

адрес>. Со слов соседей по месту жительства характеризуется удовлетворительно. Согласно сведениям ИБД ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО2 ранее неоднократно привлекался к административной и уголовной ответственности.

В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

Дата> 

<

№> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (ч. 1 ст. 5 Закона об административном надзоре, ст. 86 УК РФ). 

Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 7, 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

Дата> 

<

№> «О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости» срок погашения судимости исчисляется, исходя из уголовного закона, действующего на момент совершения лицом преступления, за исключением случаев, когда в силу ст. 10 УК РФ подлежит применению новый уголовный закон. 

По смыслу закона течение срока погашения судимости, исчисляемого в соответствии с п.п. «б» - «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ, начинается на следующий день после отбытия или исполнения назначенного по приговору суда наказания (основного и дополнительного). Например, если последний день отбывания наказания приходится на 1 июня, то в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 86 УК РФ, срок погашения судимости начинает исчисляться с 00 часов 00 минут 02 июня и оканчивается по истечении последнего дня последнего года определенного периода, то есть в 24 часа 00 минут 01 июня соответствующего года.

Вместе с тем в случаях досрочного освобождения от отбывания наказания, в том числе условно-досрочного освобождения, которое не было отменено по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 79 УК РФ, освобождения от дальнейшего отбывания наказания на основании акта об амнистии, акта помилования, а также в случае замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания течение срока погашения судимости в силу ч. 4 ст. 86 УК РФ начинается со дня фактического освобождения от отбывания наказания (основного и дополнительного). Например, если последний день отбывания наказания приходится на 01 июня, то в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 86 УК РФ, судимость будет погашена в 24 часа 00 минут 31 мая соответствующего года. 

При таких обстоятельствах, срок административного надзора в отношении ФИО2 по приговору Заводского районного суда города Саратова от 

<

Дата> может быть установлен на срок восемь лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, то есть до 

<

Дата>. 

Вместе с тем, согласно п. 1 ч. 1, ч.ч. 5, 6 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор прекращается по истечении срока административного надзора. После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел.

При прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п. 2 ч. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

Дата> 

<

№> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона истечение срока административного надзора влечет его прекращение. 

С учетом этого истечение указанного срока в период рассмотрения дела о продлении административного надзора является основанием для отказа в удовлетворении соответствующего заявления органа внутренних дел.

Истечение срока административного надзора за лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, не исключает его повторного назначения до дня погашения судимости в случае совершения им в течение одного года двух и более соответствующих административных правонарушений, которые ранее не являлись основанием для установления административного надзора, его продления или установления дополнительных административных ограничений (ч. 6 ст. 9 Закона об административном надзоре).

При этом указанные административные правонарушения могут быть совершены лицом как в период ранее установленного административного надзора, так и после его прекращения.

Таким образом, установление административного надзора повторно возможно в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при рецидиве преступлений, при условии совершения им в течение одного года двух или более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Однако таких оснований для повторного установления административного надзора в отношении ФИО2 в порядке ч. 6 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ судом не установлено, доказательств обратного в нарушение положений ч. 2 ст. 272 КАС РФ административным истцом не представлено.

Напротив, из искового заявления, пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что за время нахождения под административным надзором ФИО2 установленные решением Заводского районного суда города Саратова от 

<

Дата> ограничения не нарушал. 

Доказательств того, что в период ранее установленного административного надзора, так и после его прекращения административный ответчик в течение одного года совершил два и более соответствующих административных правонарушения, за совершение которых вступившими в законную силу судебными актами ему назначены административные наказания, не представлено, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления УМВД России по городу Саратову об установлении административного надзора в отношении ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 272, 273 КАС РФ, суд,

решил

в удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову к ФИО2 об установлении административного надзора – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня принятия.

Мотивированное решение суда изготовлено 

<

Дата>.

Судья подпись Б.Б. Мукабенов