УИД: 57RS0022-01-2020-000548-02

Производство № 2-765/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Камзоловой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Департамента здравоохранения Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указано, что решением Дмитровского районного суда Орловской области от 18.07.2019 удовлетворены исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах ФИО4 к Департаменту здравоохранения Орловской области о возложении обязанности по ее транспортировке от места фактического проживания до места получения медицинской помощи. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 01.11.2019 решение Дмитровского районного суда Орловской области от 18.07.2019 изменено. Суд обязал Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить финансирование транспортировки автомобильным транспортом больной хронической почечной недостаточностью ФИО4 от места ее жительства до места проведения заместительной почечной терапии методом гемодиализа в ООО «Региональный диализный центр» г. Железногорска Курской области и обратно по графику гемодиализа со дня вступления решения суда в законную силу и до возникновения обстоятельств, служащих основанием для прекращения необходимости ее транспортировки. 23.01.2020 и.о. судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП на основании исполнительного листа № ФС (номер обезличен) от 01.11.2019, выданного Дмитровским районным судом Орловской области по делу (номер обезличен), предмет исполнения: обязать Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить финансирование транспортировки автомобильным транспортом хронической почечной недостаточностью ФИО4 от места ее жительства по адресу: Орловская область, (адрес обезличен) до места проведения заместительной почечной терапии методом гемодиализа в ООО «Региональный диализный центр» г. Железногорска Курской области и обратно по графику гемодиализа со дня вступления решения суда в законную силу и до возникновения обстоятельств, служащих основанием для прекращения необходимости ее транспортировки. Департаменту здравоохранения Орловской области был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 23.01.2020 получено Департаментом здравоохранения Орловской области 07.02.2020. Письмом от 10.02.2020 № 4-2/250 Департамент здравоохранения Орловской области сообщил и.о. судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 о передаче на указанные судебные постановления кассационной жалобы и ходатайства о приостановлении исполнения апелляционного определения Орловского областного суда до принятия кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы. Согласно информации, полученной на официальном сайте Первого кассационного суда общей юрисдикции, 04.02.2020 кассационная жалоба Департамента здравоохранения Орловской области поступила в указанный суд. Судебное разбирательство по делу в суде кассационной инстанции назначено на 04.03.2020. Также и.о. судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 сообщалось о том, что в целях исполнения апелляционного определения Орловского областного суда от 01.11.2019 ФИО2 Департамент здравоохранения Орловской области направил в Департамент финансов Орловской области письмо с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ» на 2020 год для финансирования расходов по транспортировке ФИО4 17.02.2020 и.о. судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с которым с Департамента здравоохранения Орловской области был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., так как исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Указанное постановление о взыскании исполнительного сбора поступило в Департамент здравоохранения Орловской области 20.02.2020. Таким образом, вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований главным распорядителям средств областного бюджета относится к компетенции Департамента финансов Орловской области. Истец полагает, что он должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора, поскольку им были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Просил суд освободить Департамент здравоохранения Орловской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением и.о. судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 17.02.2020 в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен к участию по делу судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2

Представитель истца Департамента здравоохранения Орловской области по доверенности ФИО1 исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просил освободить Департамент здравоохранения Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Представитель ответчика УФССП России по Орловской области по доверенности ФИО6 просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание третье лицо судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2, не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, ознакомившись с позицией сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 №-229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из положений ч. 3 ст. 112 вышеназванного закона следует, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 руб.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 7 ст. 112 вышеуказанного Федерального закона суду предоставлено право с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 этой статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 №-13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при подтверждении должником доказательств того, что нарушение установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязательств.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №-50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статья 401 ГК РФ).Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Дмитровского районного суда Орловской области от 18.07.2019 удовлетворены исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах ФИО4 к Департаменту здравоохранения Орловской области о возложении обязанности по ее транспортировке от места фактического проживания до места получения медицинской помощи (л.д. 22-30). 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 01.11.2019 решение Дмитровского районного суда Орловской области от 18.07.2019 изменено. Суд обязал Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить финансирование транспортировки автомобильным транспортом больной хронической почечной недостаточностью ФИО4 от места ее жительства до места проведения заместительной почечной терапии методом гемодиализа в ООО «Региональный диализный центр» (адрес обезличен) и обратно по графику гемодиализа со дня вступления решения суда в законную силу и до возникновения обстоятельств, служащих основанием для прекращения необходимости ее транспортировки (л.д. 31-38). 

23.01.2020 и.о. судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП на основании исполнительного листа № ФС (номер обезличен) от 01.11.2019, выданного Дмитровским районным судом Орловской области по делу (номер обезличен), предмет исполнения: обязать Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить финансирование транспортировки автомобильным транспортом хронической почечной недостаточностью ФИО4 от места ее жительства по адресу: Орловская область, (адрес обезличен) до места проведения заместительной почечной терапии методом гемодиализа в ООО «Региональный диализный центр» г. Железногорска Курской области и обратно по графику гемодиализа со дня вступления решения суда в законную силу и до возникновения обстоятельств, служащих основанием для прекращения необходимости ее транспортировки. Департаменту здравоохранения Орловской области был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 39). 

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 23.01.2020 получено Департаментом здравоохранения Орловской области 07.02.2020 (л.д. 39). 

Письмом от 10.02.2020 № 4-2/250 Департамент здравоохранения Орловской области сообщил и.о. судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 о передаче на указанные судебные постановления кассационной жалобы и ходатайства о приостановлении исполнения апелляционного определения Орловского областного суда до принятия кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы. (л.д. 40).

Согласно информации, полученной на официальном сайте Первого кассационного суда общей юрисдикции, 04.02.2020 кассационная жалоба Департамента здравоохранения Орловской области поступила в указанный суд. Судебное разбирательство по делу в суде кассационной инстанции назначено на 04.03.2020. 

Также и.о. судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 сообщалось о том, что в целях исполнения апелляционного определения Орловского областного суда от 01.11.2019 ФИО2 Департамент здравоохранения Орловской области направил в Департамент финансов Орловской области письмо с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ» на 2020 год для финансирования расходов по транспортировке ФИО4 (л.д. 40).

Кроме того, и.о. руководителя Департамента здравоохранения Орловской области письмом 22.01.2020 № вн 4-28/88 обратился в Департамент финансов Орловской области по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований для БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ» на транспортировку автомобильным транспортом ФИО4 (л.д. 41).

Согласно ответа Департамента финансов Орловской области от 12.02.2020 № 32/03-02-05/69 утвержденные в областном бюджете бюджетные ассигнования распределены между главными распорядителями бюджетных средств в полном объеме, лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителей бюджетных средств, исходя из имеющейся доходной базы областного бюджета (л.д. 43).

17.02.2020 и.о. судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с которым с Департамента здравоохранения Орловской области был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., так как исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Указанное постановление о взыскании исполнительного сбора поступило в Департамент здравоохранения Орловской области 20.02.2020 (л.д. 42).

Однако в срок, установленный для добровольного исполнения, Департамент здравоохранения Орловской области не сообщил судебному приставу – исполнителю об исполнении судебного решения и не предоставил документов, подтверждающих наличие уважительность причин неисполнения.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленный Департаментом здравоохранения Орловской области иск к УФССП России по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 05.04.2013 года №-44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительством Российской Федерации устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Такое обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов-графиков, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8.10 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 399, Департамент распоряжается в установленном порядке в пределах своей компетенции финансовыми и материальными средствами, выделяемыми для обеспечения деятельности Департамента.

В силу подпункта 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департамент как главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Бюджетные ассигнования предусмотрены Департаменту Законом Орловской области от 4 декабря 2019 года № 2421-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и не включают в себя денежные средства на финансирование расходов по транспортировке ФИО4 от места её жительства до места проведения заместительной почечной терапии методом гемодиализа в ООО «Региональный диализный центр» г. Железногорска Курской области и обратно по графику гемодиализа.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения о Департаменте финансов Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 423, Департамент финансов Орловской области осуществляет, в частности, составление проекта областного бюджета, организацию исполнения областного бюджета, составление, доведение до главных распорядителей бюджетных средств, ведение и изменение сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований главным распорядителям средств областного бюджета относится к компетенции Департамента финансов Орловской области.

Так, в связи с данными обстоятельствами, истец письмом от 22.01.2020 № вн 4-28/88 обратился в Департамент финансов Орловской области по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований для БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ» на транспортировку автомобильным транспортом ФИО4

Согласно ответу Департамента финансов Орловской области от 12.02.2020 № вн 32/03-02-05/69 утвержденные в областном бюджете бюджетные ассигнования распределены между главными распорядителями бюджетных средств в полном объеме, лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителей бюджетных средств, исходя из имеющейся доходной базы областного бюджета. В соответствии с бюджетным законодательством (ст. 83 Бюджетного кодекса РФ) и в связи с необходимостью финансового обеспечения уже принятых расходных обязательств предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования в областном бюджете не представляется возможным.

При этом суд приходит к выводу, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что исполнение решения суда оказалось невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых и других непредвиденных, непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.

С учетом изложенного выше, принимая во внимание существующий порядок исполнения обязанности по транспортировке больных в соответствии с указанными выше требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №-44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу, что должник – истец по настоящему делу – не имел возможности исполнить требования исполнительного листа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, учитывая фактические обстоятельства дела, истец не уклонялся от исполнения решения суда, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника, и поскольку в действиях должника отсутствует вина как элемент субъективной стороны состава правонарушения как один из принципов юридической ответственности, следовательно, оснований для применения к нему санкции в виде взыскания исполнительского сбора не имеется, в связи с чем, исковые требования Департамента здравоохранения Орловской области об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования Департамента здравоохранения Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Департамент здравоохранения Орловской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением и.о. судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 17.02.2020 ФИО2 по исполнительному производству (номер обезличен)-ИП.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения – 27.05.2020.

Судья Е.В. Ендовицкая