Дело № 12-54/ 20 

27MS0042-01-2020-000409-86 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г. Николаевск-на-Амуре 14 мая 2020г.

Судья Николаевского–на–Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МБОУ ООШ с. Нигирь ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 42 от 26.02.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 42 от 26.02.2020г. муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Нигирь Николаевского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Законный представитель МБОУ ООШ с. Нигирь ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что данное постановление является незаконным и не обоснованным по следующим основаниям. Признав МБОУ ООШ с. Нигирь виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, мировой судья тем самым посчитала, что руководство образовательного учреждения умышленно не исполнило в установленный срок законного предписания Роспотребнадзора об устранении нарушений санитарного законодательства, так как у МБОУ ООШ с. Нигирь имелись возможности для выполнения соответствующего предписания, но им не были приняты все зависящие от юридического лица меры по его выполнению. Такой вывод суда противоречит имеющимся по делу обстоятельствам. Так, в судебном заседании по делу установлено, что по предписанию Роспотребнадзора от 02.10.2019г. № 1437 к сроку его исполнения 13.01.2020г. не были исполнены только три пункта незначительный нарушений: п. 14- о несогласовании с ТО управления Роспотребнадзора примерного меню (после проверки в октябре 2019г. 2 раза направлялось меню на утверждение, оно возвращалось без утверждения на доработку), п. 18- о не прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудниками школы (но на новый учебный 2019г.-2020 сотрудники школы должны проходить заново профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, поэтому это тоже другое новое правонарушение), п. 19- о составлении расписания уроков без учета работоспособности обучающихся ( но это тоже уже совсем другое расписание, а не то, которое было выявлено с нарушением в октябре 2019г., поэтому это тоже другое нарушение) из двух десятков пунктов нарушений. Выявленных проверкой, проведенной Роспотребнадзором 14-22.01.2020г. Поэтому считает, что МБОУ ОООШ с. Нигирь все пункты предписания с октября 2019г. исполнены. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 26.02.2020г. в связи с отсутствием в действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

В судебное заседание представители МБОУ ООШ с. Нигирь не прибыли, о времени и месте судебного извещены надлежащим образом, от законного представителя юридического лица ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении без участия законного представителя школы. Указала, что в настоящее время продолжает вестись работа по устранению правонарушений в соответствии с предписанием. Некоторые пункты предписания выполнены.

Представители ТО управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставили заявление о рассмотрении жалобы без участия представителя ТО Управления Роспотребнадзора..

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему: 

Предписанием № 1437 от 02.10.2019г. ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах МБОУ ООШ с. Нигирь предписано устранить нарушения санитарного законодательства, а именно

1. С целью проведения качественной влажной уборки привести в соответствие с требованиями ст. 28. Федеральный Закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.28., п. 4.29. СанПиН 10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» внутреннюю отделка в помещении для хранения привозной воды.

2. Остекление окон выполнить из цельного стеклополотна, замену разбитых стекол проводить немедленно; обеспечить режим проветривания помещений школы в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 3003.1999, п. 6.6., п. 6.8., п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10.

3. В обеденном зале заменить изношенную с отбитыми углами столешниц обеденные столы в соответствии ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.09.1999, п. 4.4. СанПиН 2.4.5.2409-08.

4. Установить ученическую мебель в кабинете 1-4 класса, кабинете 2 класса, кабинете 5 класса, кабинете 6 класса, кабинете 7-8 класса, кабинете 9 класса в соответствии с ростовой группой учащихся в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 5.2., п. 5.3. СанПиН 2.4.2821- 10.

5.В хозяйственной зоне оборудовать площадку для сбора мусора на расстоянии не менее 20 м от здания; на площадке с твердым покрытием (размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,0 м со всех сторон) установить контейнеры с плотно закрывающимися крышками в соответствии со ст. 22.Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.12. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 3.7. СанПиН 2.4.2.2821-10.

6. Обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока к моечным ваннам и устройством системы подогрева воды в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 8.2. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 3.5. СанПиН 2.4.5.2409-08.

7. С целью обеспечения оптимальных параметров воздушной среды в столовой на кухне оборудовать искусственную приточно-вытяжную систему вентиляции в соответствии со ст. 28.Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10.

8. Для контроля температурного режима учебные кабинеты оснастить бытовыми термометрами в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10.

9. С целью подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся провести цветовую маркировку на учебной мебели (столы и стулья) в виде круга или полос в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 5.4. СанПиН 2.4.2.2821-10.

10. В кабинете информатики установить рабочие стулья (кресла), конструкция которых предусматривает обеспечение рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволяющей изменять позу учащегося с целью снижения статистического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления, и которые регулируются по высоте с учетом роста учащихся в соответствии в соответствии со ст. 28.Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 5.9. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 9.1., п. И.6., п. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

11. При размещении рабочих мест с ПЭВМ предусмотреть расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов не менее 1,2 м. в соответствии со ст. 28.Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 5.9. СанПиН 2.4.2.2821- 10, п. 9.1. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

12. Приобрести механическое оборудование для обработки продуктов, прошедших тепловую обработку (для изготовления картофельного пюре) в соответствии с п. 8.6., п. 8.22. СанПиН 2.4.5.2409-08.

13. Складское помещение оборудовать прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 4.14. СанПиН 2.4.5.2409-08.

14. Разработанное примерное меню согласовать с ТО Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от п. 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08.

15. Техно логические карты оформить на все приготовляемые блюда в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.09.1999, п. 6.11. СанПиН 2.4.5.2409-08. Производство готовых блюд осуществлять в соответствии с технологическими картами.

16. В учреждении ежедневно проводить искусственную С-витаминизацию 3-их блюд, не допускать замену витаминизации блюд выдачей поливитаминных препаратов в виде драже, таблеток, пастилок и других форм в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 9.4., п.9.6 СанПиН 2.4.5.2409-08.

17.Проводить контроль за качеством всей поступающей на пищеблок продукции и результаты контроля регистрировать в журнале «бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья» в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 14.5. СанПиН 2.4.5.2409-08.

18.Обеспечить прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудниками школы в соответствии с требованиями ст. 36. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 11.9. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 13.9. СанПиН 2.4.5.2409-08.

19.Составить расписание уроков для учащихся с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов в соответствии с требованиями ст. 28.Федерального Закона № 52- ФЗ от 30.03.1999, п. 10.7. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Установлен срок исполнения предписания: по пунктам 14, 18, 19 в срок до 13.01.2020г., по пунктам с 1 по 13, с 15 по 17 в срок до 01.09.2020г.

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 19.12.2019г. № 2591было назначено провести проверку в отношении МБОУ ООШ с. Нигирь Николаевского муниципального района с целью контроля выполнения пунктов №№ 14, 18,19 предписания должностного лица. уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор № 1437 от 02.10.2019г. Срок проведения проверки установлен с 14.01.2020г. по 07.02.2020г. Данное распоряжение было получено представителем МБОУ ОООШ с. Нигирь Николаевского муниципального района 23.12.2019г.

По результатам проверки (акт проверки № 2591) МБОУ ООШ с. Нигирь Николаевского муниципального района ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах выдано предписание №2591 от 22.01.2020г. об устранении нарушений санитарного законодательства в срок до 31.03.2020г.. а именно : 1. Разработанное примерное меню согласовать с ТО Управлением Росприроднадзора по Хабаровскому краю. В Николаевском и Охотском районах в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального зхакона № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08; 2. Обеспечить прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудниками школы в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 11.9 СанПиН 2.4.2821-10, п. 13.9 СанПиН 2.4.5.2409-08; Составить расписание уроков для учащихся с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 10.7 СанПиН 2.4.2821-10. 

20.01.2020г. в адрес МБОУ ООШ с.Нигирь Николаевского муниципального района направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было получено представителем юридического лица 20.01.2020г. 

22.01.2020г. составлен протокол № 19 об административном правонарушении, согласно которому в ходе проведения внеплановой документарной проверки с 09 час. 14.01.2020г. по 09 час. 22.01.2020г. в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с.Нигирь Николаевского муниципального района Хабаровского края юридическим лицом в 09 час. 00 мин. 14.01.2020г. не выполнены пункты №№ 14,18, 19 выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор № 1437 от 02.10.2019г. в установленный срок 13.01.2020г.

Мировым судьей судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» от 26.02.2020г. МБОУ ООШ с. Нигирь Николаевского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии со ст.26.11, частью 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как было установлено в судебном заседании, представитель МБОУ ООШ с. Нигирь Николаевского муниципального района был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем в уведомлении имеется подпись руководителя школы ФИО1. 

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок управления.

Объективная сторона состава правонарушения по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 12-14), актом проверки (л.д. 15-17), предписанием (л.д. 18-21, 25-27), и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии МБОУ ООШ с. Нигирь Николаевского муниципального района состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу указанной нормы, МБОУ ООШ с. Нигирь Николаевского муниципального района, будучи юридическим лицом, обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия для обучающихся в школе, соблюдение санитарных норм. 

Из материалов дела следует, что фактически меры к устранению нарушений принимаются по настоящее время.

Доводы представителя юридического лица, что данные нарушения являются незначительными, она не считает их правонарушениями, и они являются новыми нарушениями, не являются обоснованными, так как основаны на неверном толковании закона.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что МБОУ ООШ с. Нигирь Николаевского муниципального района не приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок. МБОУ ООШ с. Нигирь Николаевского муниципального района обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 42 от 26.02.2020г. по делу № 5- 81/2020 в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Нигирь Николаевского муниципального района Хабаровского края по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя МБОУ ООШ с. Нигирь Николаевского муниципального района оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке ст. 30.12. – 30.14 КоАП РФ.

Копию решения в течение трех суток направить сторонам.

Судья Ковадло О.Д.