Дело № 2-1084/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тосно Ленинградской области 30 июля 2019 года

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Златьевой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Скориковой М.Е.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления в предварительном согласовании схемы предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее – истец) обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее – Администрация, ответчик) и просил признать незаконным постановление Администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> и заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования под ИЖС. 

Исковые требования истец мотивировал тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> года постройки. Право собственности истцом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Указанный дом находится на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м., образованном еще до строительства жилого дома и принадлежал дедушке истца. Вид разрешенного использования 

<

данные изъяты>, однако документы на земельный участок не сохранились. При регистрации права собственности на земельный участок истец обратился в Администрацию о согласовании границы указанного земельного участка. Постановлением Администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как не учтены сведения правил землепользования и застройки 

<

адрес> о видах разрешенного использования земельного участка и о границах зон с особыми условиями территории. Считая действия ответчика незаконными, поскольку указанный земельный участок и жилой дом был расположен на участке более 

<

данные изъяты> лет и не входил в особую зону, истец обратился в суд с названным иском и просит признать незаконным постановление Администрации, утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор купли-продажи. 

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске, указывая, что право собственности на земельные участки, рядом расположенные с его участком также входят в особую зону, однако право собственности на земельный участок возникло еще до установления особой зоны. 

Представитель ответчика Администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области и представитель третьего лица Администрации Трубникоборского сельского поселения, будучи надлежащим образом уведомленными о слушании дела, в суд не прибыли. Представитель ответчика направила возражения. 

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд признал явку представителя ответчика неуважительной, в связи с чем определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика,. 

В возражениях представитель ответчика Администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в возражениях, оспариваемом постановлении. Указав, что земельный участок входит в особую зону, в связи с чем установлены ограничения использования земельного участка (л.д.153-154). 

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленные таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования над соответствующем земельным участком на тех же условиях в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе прав собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и том на же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно ч. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, д.Трубников Бор, 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, на основании свидетельства о праве наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. право собственности за истцом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании постановления Трубникоборского сельского поселения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указанный адрес аннулирован и присвоен жилому дому истца и земельному участку адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> (л.д.166).

Право собственности на земельный участок под жилым домом и хозяйственными постройками не оформлено и не зарегистрировано. 

Вид права, на основании которого предыдущим собственникам предоставлялся земельный участок, не указан, что подтверждается выписками из похозяйственной книги и копиями наследственным дел. 

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования 

<

адрес> с заявлением об утверждении схемы земельного участка по указанному выше адресу. 

Постановлением Администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как не учтены сведения правил землепользования и застройки 

<

адрес> о видах разрешенного использования земельного участка и о границах зон с особыми условиями территории.

Из представленных материалов межевого дела земельного участка адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, следует, что проводилось межевание указанного земельного участка прежним владельцем ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ года, данные о котором не внесены (л.д.54-77). 

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования №-па от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> 

<

адрес> предоставлен земельный участок из земель 

<

адрес> 

<

адрес> – по адресу: 

<

адрес>, участок № (л.д.140,141). На указанном участке расположено кладбище (л.д.144). Межевание указанного земельного участка проведено ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.128-151).

Согласно акта согласования земельного участка № (л.д.158) согласование границ земельного участка Администрации с истцом не производилось. Кроме того, санитарно-эпидемиологическая оценка земельного участка под размещение кладбища не проводилась, отсутствует утвержденный проект устройства кладбища (л.д.127-151).

Ранее кладбище находилось на большем расстоянии от земельного участка истца (

<

данные изъяты> однако кладбище стало расширяться в сторону жилого дома ФИО1 

Участок истца относится к категории земель для земли населенных пунктов, и его включение в санитарно-защитную зону кладбища препятствует его целевому использованию, т.е. нарушены права собственника.

Из указанного следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок свободен от прав третьих лиц, границы земельный участком не пересекаются.

Отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на признание за ним права на участок и согласования схемы.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При данных обстоятельствах, Постановлением Администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть признано незаконным. 

Возражения представителя ответчика Администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области основаны на неверном толковании приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпункт 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ допускает осуществление продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Законоположение, содержащееся в названной норме, направлено на защиту прав и законных интересов собственников зданий и сооружений, являющихся объектами недвижимого имущества.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд исходит из того, что земельный участок предоставлялся наследодателю истца под индивидуальное жилищное строительство, его целевое назначение - строительство жилого дома. На земельном участке расположен жилой 

<

адрес> года постройки.

При данных обстоятельствах, требования истца об утверждении схемы подлежат рассмотрению Администрацией повторно.

Согласно статье 6 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В соответствии с абзацем третьим статьи 7 ЗК РСФСР (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

В силу абзаца второго пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок следует считать предоставленным наследодателю на праве собственности, в связи с чем он подлежит включению в наследственную массу. Сведений о невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность граждан материалы дела не содержат.

Из ст. 27 и п. п. 1, 4 ст. 95 ЗК РФ следует, что действующим законодательством не запрещено предоставлять гражданам в собственность земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Их использование допускается при соблюдении определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы (Определение Верховного Суда РФ от 28 мая 2015 года № 58-КГ15-2). 

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для понуждения Администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, в том числе до рассмотрения повторно заявления, заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка для предоставления ему в собственность. 

Таким образом, исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка, - удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановлением Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области №-па от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Обязать Администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме (мотивированного) – 2 августа 2019 года.

Судья В.Ю.Златьева