Дело № 2а-42/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000055-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н., представителя администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению дефектов стационарного электрического освещения автомобильной дороги, незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой Мазановского района Амурской области по обращению --2 проведена проверка исполнения администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки, проведенной 28 января 2025 года совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Мазановский», установлено, что по ул. Мелиораторов с. Новокиевский Увал уличные светильники функционируют в районе домов № 1 «б», № 16; уличный светильник в районе дома № 9 имеет очень слабое освещение; уличные светильники в районе домов № 1, 5, 6, 7 не функционируют; от дома № 16 до дома № 19 уличное освещение отсутствует.

По факту выявленных нарушений 29 января 2025 года прокурором Мазановского района в адрес главы Мазановского муниципального округа Амурской области внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

С учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов стационарного электрического освещения автомобильной дороги, пролегающей по ул. Мелиораторов с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области; обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести его в нормативное состояние, предусмотренное ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования», СП 52.13330 «СНиП 23-05-95? Естественное и искусственное освещение».

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. административные исковые требования поддержала. 

Представитель администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на отсутствие достаточного финансирования в настоящее время в связи с переходом Мазановского района в Мазановский муниципальный округ. Полагал месячный срок для устранения нарушений, заявленный прокурором недостаточным.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. 

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения муниципального округа.

Согласно п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» одной из мер обеспечения безопасности дорожного движения является стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, которое следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей – также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании. Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007) предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

Нормы освещения проезжей части улиц принимают по ГОСТ Р 55706 (п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).

Значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать значениям, приведенным в п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013.

Кроме того, в соответствии с требованиями СП 52.13330. Свод правил «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», утвержденными приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года № 777/пр, в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время. Средняя освещенность и равномерность освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений регламентированы п. 7.5.1.14 СП 52.13330, таблицей 7.11 Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007).

Таким образом, из приведенных норм следует, что на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог в пределах населенного пункта, возлагается, в том числе и обязанность по обеспечению установки искусственного освещения таких дорог. 

Из п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов. Дефекты стационарного электрического освещения устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 указанного документа.

Согласно таблице 6.8 ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения относится наличие неработающих светильников (доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, два и более неработающих светильника расположены один за другим, неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне); отказы в работе наружных осветительных установок (Отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п.).

В соответствии с таблицей 6.8 данного ГОСТа дефект в виде наличия неработающих светильников на дорогах 3-5 категории устраняется в течение 5 суток, дефект в виде отказа в работе наружных осветительных установок устраняется в течение суток.

Согласно ч. 7 ст. 10 Правил благоустройства Мазановского муниципального округа Амурской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Мазановского муниципального округа Амурской области от 5 декабря 2024 года № 6/80-р (далее – Правила благоустройства) правообладатели сетей уличного, дворового и других видов наружного освещения, эксплуатирующие и обслуживающие их организации обязаны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов.

Срок восстановления горения отдельных светильников не должен превышать 5 суток с момента обнаружения неисправностей или поступления соответствующего предписания уполномоченного органа администрации Мазановского муниципального округа. В случае если неисправные светильники покрывают более 60 процентов площади, необходимой для освещения, срок восстановления горения светильников не может превышать суток (ч. 9 ст. 10 Правил благоустройства)

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения ул. Мелиораторов с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области протяженностью 640 м относится к 5 категории.

28 января 2025 года прокуратурой Мазановского района Амурской области с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мазановский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге, по результатам которой установлено, что по ул. Мелиораторов уличные светильники функционируют в районе домов № 1 «б», 16; уличный светильник в районе дома № 9 имеет очень слабое освещение; в нарушение обязательных требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 уличные светильники в районе домов № 1, 5, 6, 7 не функционируют; от дома № 16 до дома № 19 уличное освещение отсутствует.

По факту выявленных нарушений 29 января 2025 года прокурором Мазановского района Амурской области в адрес главы администрации Мазановского муниципального округа Амурской области внесено представление, 

По результатам рассмотрения названного представления администрация Мазановского муниципального округа Амурской области сообщила, что данный вопрос рассматривается, указанная улица включена в план на 2025 год, в случае необходимости возможна установка фонаря согласно ГОСТу.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика не опровергнуты.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что организация дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Мелиораторов с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области отнесена к полномочиям администрации Мазановского муниципального округа Амурской области.

Доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер по организации стационарного электрического освещения проезжей части ул. Мелиораторов с. Новокиевский Увал в соответствии с требованиями законодательства администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области суду не представлено.

Ненадлежащее выполнение администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области возложенных на нее законом обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения в границах муниципального округа нарушает охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное передвижение по территории сельского поселения в вечернее и ночное время, на безопасность дорожного движения, что является недопустимым, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части признания бездействия администрации Мазановского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по устранению дефектов стационарного электрического освещения автомобильной дороги, пролегающей по ул. Мелиораторов с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области, и возложении обязанности на администрацию Мазановского муниципального округа по приведению его в нормативное состояние.

В силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Учитывая предмет спора – обеспечение безопасности дорожного движения в части организации освещения улиц в населенном пункте; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения; характер и объем работ по устранению выявленных недостатков дороги в границах населенного пункта; установленные правовыми актами нормативные сроки устранения дефектов стационарного электрического освещения автомобильных дорог, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения таких недостатков – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным и разумным.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению дефектов стационарного электрического освещения автомобильной дороги, незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов стационарного электрического освещения автомобильной дороги, пролегающей по ул. Мелиораторов с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по ул. Мелиораторов с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области в нормативное состояние, предусмотренное ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования», СП 52.13330 «СНиП 23-05-95? Естественное и искусственное освещение».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2025 года