Дело № 3а-93/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе

председательствующего судьи Знамеровского Р.В. при секретаре Ноготковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Челябинской городской Думы от 18 декабря 2018 года № 47/4, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением (с учетом уточнения от 22.07.2019), в котором просил признать недействующим решение Челябинской городской Думы от 18 декабря 2018 года № 47/4 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Челябинска» (далее – Положение). 

Административный истец ссылается на нарушение процедуры принятия оспариваемого решения, поскольку проект решения не был опубликован в установленном порядке. Также указывает на несоответствие Положения в части пунктов 24, 32, 33, подпункта 7 пункта 25, формы объявления положениям федеральных законов. По утверждению ФИО1 оспариваемое Положение нарушает его избирательные права.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал.

Представители административного ответчика Челябинской городской Думы ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска, представили письменный отзыв.

Заслушав пояснения лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора прокуратуры Челябинской области Чиж Л.В., полагавшей административный иск необоснованным, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Как установлено частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

При этом в соответствии с частью 2.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (абзац 1).

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления (абзац 2).

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения (абзац 7).

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (абзац 8).

Согласно части 2 статьи 33 Устава города Челябинска, принятого решением Челябинской городской Думы от 26.05.2015 N 9/2, Глава города Челябинска избирается на пять лет Челябинской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию города Челябинска. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Челябинска, общее число членов конкурсной комиссии устанавливаются решениями Челябинской городской Думы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Регламента Челябинской городской Думы, проекты решений Челябинской городской Думы могут вноситься субъектами правотворческой инициативы, определяемыми в соответствии с Уставом города Челябинска. Пунктом 2 статьи 43 Устава города Челябинска соответственно определено, что с инициативой о рассмотрении проекта решения Челябинской городской Думы может выступать, в том числе, Председатель Челябинской городской Думы.

Согласно пункту 4 статьи 21 Регламента Челябинской городской Думы порядок подготовки, согласования и внесения проектов решений городской Думы устанавливается Положением о муниципальных правовых актах, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 27.10.2015 № 14/5 (далее – Положение о муниципальных правовых актах).

Проект решения Челябинской городской Думы «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Челябинска» в соответствии с Регламентом Челябинской городской Думы был официально внесен в Челябинскую городскую Думу 04 декабря 2018 года субъектом правотворческой инициативы - Председателем Челябинской городской Думы ФИО4 вместе с необходимыми документами, предусмотренными пунктом 20 Положения о муниципальных правовых актах.

Антикоррупционная экспертиза проекта решения проведена Правовым управлением Челябинской городской Думы в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в порядке установленным решением Челябинской городской Думы от 27 октября 2015 года № 14/28, о чем составлено соответствующее заключение.

Решением Челябинской городской Думы от 18 декабря 2018 года № 47/4 было утверждено Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Челябинска.

Челябинская городская Дума, являясь представительным органом муниципального образования город Челябинск, в ходе проведения 18 декабря 2018 года сорок седьмого заседания приняла оспариваемое решение большинством голосов депутатов («за» – 39 чел., при установленной численности депутатов – 49 чел.), что соответствует положениям статей 23, 25, 42, 43 Устава города Челябинска. 

Положение было опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 19 декабря 2018 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят решением Челябинской городской Думы в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия данного правового акта, введения его в действие.

Утверждение административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения по мотиву того, что проект Положения в силу положений Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, должен был быть опубликован, подлежит отклонению, поскольку перечисленные нормативные правовые акты не устанавливают для представительных органов муниципальных образований обязанность опубликования проектов принимаемых ими нормативных правовых актов.

Несмотря на это, согласно представленным Челябинской городской Думой в материалы дела сведениям проект оспариваемого Положения был размещен на её официальном сайте в сети «Интернет». ФИО1, вопреки доводам административного иска, не лишен возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы, но такой возможностью не воспользовался. 

Поскольку проект Положения был внесен на рассмотрение Председателем Челябинской городской Думы, то утверждение ФИО1 о том, что временно исполняющий обязанности Главы города Челябинска имел возможность заранее ознакомиться с проектом, что поставило кандидатов в неравное положение, подлежит отклонению. 

В пункте 24 Положения установлено, что для кандидата на должность Главы города Челябинска является предпочтительным наличие высшего профессионального образования и следующих профессиональных знаний и навыков в области законодательства Российской Федерации и Челябинской области:

- знание Конституции Российской Федерации;

- знание Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- знание Устава (Основного Закона) Челябинской области и Устава города Челябинска;

- знание основных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», законов Челябинской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- навыки управленческой деятельности.

Оспариваемый пункт 24 Положения дословно воспроизводит норму статьи 1 Закона Челябинской области от 28.12.2016 № 488-ЗО «О требованиях к уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам, являющимся предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, и о признании утратившими силу некоторых законов Челябинской области» (далее - Закон Челябинской области от 28.12.2016 № 488-ЗО). 

Названное обстоятельство было предметом обсуждения в судебном заседании, ФИО1 была разъяснена возможность уточнения предмета административного иска, но административный истец требования не уточнил.

Поскольку пункт 24 Положения дословно воспроизводит положения обладающего большей юридической силой Закона Челябинской области от 28.12.2016 № 488-ЗО, который не является предметом проверки в настоящем деле, суд приходит к выводу о соответствии положений указанного пункта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в указанной части.

Пунктом 32 Положения установлено, что конкурс проводится в форме испытания. На конкурсе конкурсная комиссия оценивает зарегистрированных кандидатов на основании представленных ими документов, а также с учетом результатов конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных качеств зарегистрированных кандидатов, включая индивидуальное собеседование и (или) тестирование. Зарегистрированным кандидатам может быть предложено представить программу социально-экономического развития города Челябинска.

В соответствии с пунктом 33 Положения во время проведения конкурса документов и индивидуального собеседования в обязательном порядке оценивается уровень навыков управленческой деятельности и профессиональных знаний в области законодательства Российской Федерации и законодательства Челябинской области согласно Закону Челябинской области от 28 декабря 2016 года N 488-ЗО "О требованиях к уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам, являющимся предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, и о признании утратившими силу некоторых законов Челябинской области".

Члены конкурсной комиссии при оценке зарегистрированных кандидатов руководствуются следующими критериями:

1) уровень профессиональных правовых знаний:

- Конституции Российской Федерации;

- Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Устава (Основного Закона) Челябинской области и Устава города Челябинска;

- основных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", законов Челябинской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

2) уровень профессиональных знаний о развитии местного самоуправления в городе Челябинске, взаимодействии органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления;

3) навыки управленческой деятельности, в частности, наличие опыта управленческой деятельности на руководящих должностях в организациях, государственных органах, органах местного самоуправления, а также деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, являющегося работодателем;

4) степень логичности, полноты и структурированности информации в представленной зарегистрированным кандидатом программе социально-экономического развития города Челябинска (при наличии), взаимосвязь ее положений с актуальными задачами и деятельностью органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области по улучшению основных экономических показателей, повышению благосостояния и качества жизни жителей города Челябинска; степень владения соответствующей информацией, наглядность и грамотность ее изложения;

5) правильность, полнота, четкость, логическая последовательность выступлений зарегистрированных кандидатов и их ответов на вопросы членов конкурсной комиссии.

Индивидуальное собеседование с зарегистрированным кандидатом проводится в отсутствие других зарегистрированных кандидатов.

По итогам индивидуального собеседования члены конкурсной комиссии оценивают каждого зарегистрированного кандидата с учетом критериев, изложенных в настоящем пункте.

После завершения индивидуального собеседования с каждым из зарегистрированных кандидатов членами конкурсной комиссии осуществляется коллегиальное обсуждение результатов собеседования, по итогам которого председатель конкурсной комиссии выносит на голосование вопрос об определении победителей конкурса.

По каждому зарегистрированному кандидату проводится отдельное голосование конкурсной комиссии.

При этом победителями конкурса признаются не менее двух зарегистрированных кандидатов, набравших по итогам голосования наибольшее число голосов членов конкурсной комиссии.

Установленная в пункте 32 Положения возможность конкурсной комиссии предложить кандидату представить программу социально-экономического развития не создает для кандидатов не равные условия, поскольку, напротив, конкретизирует предмет собеседования с кандидатом, в полной мере соответствует цели конкурса, не возлагает на кандидатов заведомо невыполнимые обязанности, а неверное правоприменение такой нормы не может свидетельствовать о её порочности.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, непосредственно при проведении конкурса всем кандидатам до проведения собеседования было предложено представить программу социально-экономического развития, что свидетельствует о возможности соблюдения при действующем правовом регулировании прав кандидатов.

Довод административного истца о неоднозначном толковании указанных пунктов Положения, о том, что они допускают необоснованно широкие пределы усмотрения конкурсной комиссии при принятии соответствующих решений не соответствует действительности, является субъективным.

Тот факт, что критерии оценки кандидатов изложены в разделе «Порядок проведения конкурса» Положения не может свидетельствовать о незаконности таких критериев.

Оспариваемые пункты Положения не противоречат положениям Федерального закона N 131-ФЗ, Закона Челябинской области от 28.12.2016 № 488-ЗО.

Подпунктом 7 пункта 25 Положения установлена необходимость представления кандидатом на должность Главы города Челябинска в составе документов, подаваемых в технический секретариат, справки о наличии (отсутствии) судимости. 

ФИО1 указывает не несоответствие указанного подпункта абзацу 2 пункта 2.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ, однако, напротив, требование о предоставление такой справки установлено для соблюдения указанного законоположения.

Ссылка административного истца на установленный Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (утвержден приказом МВД России от 07.11.2011 № 1121) срок оказания услуги по выдаче справки не более 30 дней, в силу чего, кандидат рискует не успеть предоставить справку в срок, установленный конкурсом, является необоснованной, поскольку названный административный регламент не является нормативным правовым актом большей юридической силы относительно оспариваемого Положения.

Утверждение ФИО1 об обременительности для кандидата получения справки суд находит необоснованным, поскольку не подтверждено доказательствами, а названным административным регламентом установлена соответствующая процедура получения справки.

Также в ходе судебного разбирательства не нашёл своего подтверждения довод административного истца о несоответствии формы Объявления о конкурсе (приложение №1 к Положению) требованиям пункта 2.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ, поскольку содержание объявления о приеме документов для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы города Челябинска основано на нормах Положения и соответствует пунктам 23, 24, 25, 32, абзацу второму пункта 47 данного Положения и Федеральному закону N 131-ФЗ.

Поскольку судом не установлено противоречия оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, основания для удовлетворения заявленного ФИО1 требования о признании его недействующим отсутствуют.

Поскольку ФИО1 отказано в удовлетворении требований, то в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для возмещения судебных расходов административного истца по уплате государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требования ФИО1 о признании недействующим решение Челябинской городской Думы от 18 декабря 2018 года № 47/4 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Челябинска» отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий