Дело № 33а-4209/2026 (судья Жданов А.В.)

УИД 24RS0040-01-2025-004929-02

3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола помощником судьи Аруслановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании распоряжения незаконным

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 27 октября 2025 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с данным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 05.05.2025 ФИО1, являясь инвалидом второй группы, малоимущим, обратился в Управление жилищного фонда Администрации города Норильска с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на территории города Норильска.

Распоряжением Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 29.05.2025 № 160-375 отказано Чернобылю А.В. в принятии на указанный учет на основании пунктов 2, 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пункта 3.18 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления жилых помещений по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск, утв. Решением Городского совета МО город Норильск Красноярского края от 12.12.2006 № 65-992. Отказ мотивирован тем, что административный истец был обеспечен более учетной нормы на человека и не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок с того момента, как ФИО1 ухудшил свои жилищные условия, снявшись 25 апреля 2024 года с регистрационного учета в не принадлежащем ему жилом помещении.

Распоряжение незаконно, поскольку Чернобыль А.А. был зарегистрирован по месту жительства и проживал в жилом помещении по адресу: 

<

данные изъяты> лишь с согласия своей гражданской супруги ФИО2 Однако в 2023 году отношения с гражданской супругой прекратились.

В связи с предстоящей продажей квартиры ФИО2 попросила ФИО1 сняться с регистрационного учета, что он и сделал 25.04.2024.

Административный истец был вынужден сменить место жительства, переехав к знакомым по адресу: 

<

данные изъяты>

ФИО1 просил:

признать незаконным Распоряжение Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 29.05.2025 № 160-375;

обязать Управление жилищного фонда Администрации города Норильска принять административного истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в очередности, соответствующей дате подачи заявления о приеме на учет.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просил решение отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, которым не дано надлежащей оценки. Административный истец не совершал действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий, так как никаким правом на проживание в жилом помещении по адресу: 

<

данные изъяты> он не обладал. ФИО1 не являлся членом семьи своего совершеннолетнего сына 

<

данные изъяты>, и проживает отдельно от заявителя с 2022 года по иному адресу. Административный истец совместного хозяйства с сыном не вел.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда(http://kraevoy.krk.sudrf.ru), проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление необходимо отменить в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

На основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно пункту 1.10 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Уставом городского округа город Норильск Красноярского края Администрация города Норильска в лице Управления жилищного фонда осуществляет ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

В силу пункта 3.1 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, правом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают:

1) граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, признанные малоимущими в порядке, установленном Законом Красноярского края от 20.06.2006 №19-4833 "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края";

2) граждане, относящиеся к иным определенным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или Законом Красноярского края категориям граждан, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или Законом Красноярского края основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, граждане и (или) члены семьи, совершившие за пятилетний период, предшествующий принятию решения о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения действия и (или) гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 2.3 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не считаются действиями, совершенными гражданином с намерением приобретения права состоять на учете: 1) вселение по месту жительства супруга, детей, родителей, а также нетрудоспособных иждивенцев в качестве членов своей семьи, ведущих с ним общее хозяйство, объединенных признаками родства или свойства, если до вселения данные лица: - не обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением; - обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением, но не были обеспечены по норме предоставления; - обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением, признанным в установленном порядке непригодным для проживания; - безвозмездно передали жилое помещение по предыдущему месту жительства органам государственной власти или органам местного самоуправления;

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, к действиям, указанным в пункте 2.2 настоящего Положения, повлекшим ухудшение жилищных условий, могут быть отнесены:

1) изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок;

2) обмен жилыми помещениями;

3) невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;

4) изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака;

5) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов);

6) выдел доли собственниками жилых помещений; 7) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

Пунктом 1 Решения Городского совета МО город Норильск Красноярского края от 19.12.2005 №59-837 в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 11 кв. м общей площади на человека.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что решение об отказе Чернобылю А.В. в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на территории города Норильска является законным, принятым в соответствии с положениями пунктов 2, 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пункта 3.18 Положения о порядке ведения учета граждан, утв. Решением Городского совета МО город Норильск Красноярского края от 12.12.2006 № 65-992, и прав административного истца не нарушает. Суд первой инстанции посчитал, что действия административного истца по снятию с регистрационного учета 25.04.2024 по адресу: 

<

данные изъяты>, где он имел право пользования жилым помещением как член семьи собственника, были намеренно совершены для постановки административного истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия считает ошибочными выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 являются родителями Чернобыля А.А.

С 16.08.2004 в собственности ФИО1 и ФИО2 (по 1/2 доли в праве собственности) находилось жилое помещение по адресу: 

<

данные изъяты>, площадью 42,9 кв. м.

На основании договора дарения от 28.07.2016 ФИО1 и ФИО2 подарили каждый свою 1/2 доли в праве собственности на указанную квартиру сыну Чернобылю А.А., о чем 28.07.2016 внесена запись в ЕГРН.

В период с 25.04.2007 по 25.04.2024 ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

данные изъяты>,но снялся с регистрационного учета в связи с предстоящей продажей жилого помещения за два месяца и девятнадцать дней до сделки.

Право собственности Чернобыля А.А. на квартиру по адресу: 

<

данные изъяты> прекращено 15.07.2024 в связи с ее продажей ФИО3 на основании договора купли-продажи.

25.04.2024 административный истец зарегистрирован по адресу: 

<

данные изъяты> в силу фактического предоставления.

05.05.2025 ФИО1 обратился в Управление жилищного фонда Администрации города Норильска с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск.

Пунктом 2 Распоряжения Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 29.05.2025 Чернобылю А.В. отказано в принятии на учет в качестве гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск, на основании пунктов 2, 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пункта 3.18 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления жилых помещений по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск, утв. Решением Городского совета МО город Норильск Красноярского края от 12.12.2006 № 65-992, в связи с тем, что в качестве члена семьи он обладал правом пользования жилым помещением по адресу: 

<

данные изъяты>, был обеспечен более учетной нормы на человека, при этом не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок.

Между тем в соответствии с частью 4 ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.

Так как на основании договора дарения от 28.07.2016 ФИО1 и ФИО2 подарили по 1/2 доли в праве собственности на квартиру по адресу: 

<

данные изъяты> своему сыну Чернобылю А.А., то с 28.07.2016 за административным истцом не сохранилось права пользования данным жилым помещением в силу положений части 4 ст.31 ЖК РФ и именно с этого времени(28.07.2016) следует исчислять предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок, не позволяющий быть принятым на учет в качестве гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Судебная коллегия считает, что 25.04.2024 при снятии с регистрационного учета Чернобылем А.В. не совершались намеренные действия для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку на этот момент административный истец не обладал правом пользования квартирой по адресу: 

<

данные изъяты>

Доводы административного истца о необходимости снятия с регистрационного учета 25.04.2024 в связи с предстоящей продажей квартиры по адресу: 

<

данные изъяты> по мнению судебной коллегии, объективно подтверждаются последующими хронологическими действиями Чернобыля А.А. по продаже данного жилого помещения 15.07.2024, то есть через незначительное время.

Административный истец и его совершеннолетний сын Александр, 

<

данные изъяты>, не являются членами одной семьи, поскольку совместного хозяйства не ведут, проживают раздельно. Чернобыль А.А. состоит в зарегистрированном браке с 

<

данные изъяты> с 

<

данные изъяты> года рождения.

При этом в собственности ФИО1 иных жилых помещений не имеется, он является 

<

данные изъяты>. Доводы ФИО1 о том, что он является малоимущим, никем не опровергнуты.

Таким образом, отказ Чернобылю А.В. в принятии на учет в качестве гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск принят вопреки требованиям части 4 ст.31, ст.53, части 1 статьи 54 ЖК РФ, Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления жилых помещений по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск, утв. Решением Городского совета МО город Норильск Красноярского края от 12.12.2006 №65-992, и нарушает право административного истца состоять на указанном учете.

Поэтому в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильным применением норм материального права решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" дано разъяснение, что в случае, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия полагает, что для устранения допущенного нарушения прав административного истца необходимо возложить на Управление жилищного фонда Администрации города Норильска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 27 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным пункт 2 Распоряжения Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 29 мая 2025 года №160-375 в части отказа в принятии ФИО1 на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск.

Возложить на Управление жилищного фонда Администрации города Норильска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2026 года.