Дело № 2 – 1285/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2019 года г. Межгорье, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нагимовой К.П.,

при секретаре Ишимовой Л.Г.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2 (по заявлению в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ),

представителя ответчика: ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Межгорье РБ ФИО3, по доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье РБ об оспаривании неправомерных действий должностных лиц Управления пенсионного фонда РФ в г. Межгорье,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье РБ об оспаривании неправомерных действий должностных лиц Управления пенсионного фонда РФ в г. Межгорье. В обоснование требований указав, что ... ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32, ФЗ от ... №..., ст.ст.27, 28. ФЗ РФ №... О трудовых пенсиях в РФ от ..., чем были нарушены его права, так как в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ... за №... и №... было установлено, что для работников, занятых на строительстве и обслуживании в районе строительства объектов в ... (ныне ЗАТО г. Межгорье) независимо от их ведомственной принадлежности был установлен коэффициент к заработной плате 1,7. Указом Президента Российской Федерации от ... №... за лицами, проживающими и работающими в ЗАТО г. Межгорье были сохранены ранее предоставленные льготы. Отказ УПФ по г. Межгорье частично считает необоснованным. Ответчик неправомерно по надуманным основаниям не включил в стаж работы для права на досрочную пенсию период его работы: с ... по ....г. в ООО «Башкирэнерго» - 4 года 7 дней. Всё это время он проживал и работал в ЗАТО ГО Межгорье. Вышеназванная организация обслуживала основной объект строительства, вела работы непосредственно на территории г. Межгорье, следовательно, на ее работников распространялись льготы работников МКС. Согласно справки ООО «Башкирэнерго» от ... № бух/3.26-226 за время работы заработная плата ему начислялась с учетом районного коэффициента 1,7 и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, подстанции №№... и 61 (которые он обслуживал и обслуживает в настоящее время) находятся на территории ЗАТО ГО Межгорье, обслуживают предприятия, организации, жилые дома ЗАТО ГО Межгорье. Справка руководителя Дирекции №... НПО «АРХЕЙ» от 18.01.2002г. исх. №... подтверждает факт нахождения на территории г. Межгорье подстанций №..., 61 и постоянное проживание работников, обслуживающих энергообъекты. Считает, что выплата ему пенсии должна производиться с включением в стаж работы в ООО «Башкирэнерго». Просит признать отказ ответчика о не включении периода его работы в ООО «Башкирэнерго» с ... по ... (4 года 7 дней) в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не законным. Обязать ответчика - ГУ Управления пенсионного фонда РФ г. Межгорье включить период работы в ООО «Башкирэнерго» с ... по ... (4 года 7 дней) в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Обязать ответчика назначить ему пенсию по старости с момента достижения им возраста 55 лет 6 месяцев, т. е. с ....

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования полностью поддержал и пояснил аналогично вышеизложенному в иске. Просит полностью удовлетворить его требования.

В судебном заседании представитель ответчика: ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье РБ - ФИО3, действующая по доверенности от ..., исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном возражении. Пояснила, что правоотношения в области пенсионного обеспечения в Российской Федерации с ... регулируются Федеральным законом от ... №400-ФЗ “О страховых пенсиях”. В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от ... №...-Ф3, возраст выхода на пенсию увеличивается, начиная с .... В соответствии с нормами подпункта 6 пункта 1 статьи 32 закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается досрочно лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, при наличии 25 лет страхового стажа у мужчин и 20 лет страхового стажа у женщин по достижении мужчинами возраста 60 лет, а женщинами - возраста 55 лет. Согласно пункту 2 данной статьи, при назначении страховой пенсии по старости по указанному основанию применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на ... Соответственно в указанных целях применяется ...ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совмина СССР от ... №... (с последующими изменениями и дополнениями, в том числе внесенными постановлением Совмина СССР от ... №...). При этом следует иметь в виду, что данный Перечень является исчерпывающим и произвольному расширительному толкованию не подлежит. Перечнем от ... №... территория Республики Башкортостан не предусмотрена и соответственно территория ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан не может быть отнесена ни к районам Крайнего Севера, ни к местностям, приравненным к указанным районам, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по указанному выше основанию. Вместе с тем, для лиц, занятых на строительстве и обслуживании в районе строительства объекта в ЗАТО г. Межгорье, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ... №... распространены условия оплаты труда и льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ... №... «О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали». Согласно пункту 2 приложения №... к Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ... №... на указанных лиц были распространены льготы, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. При этом льготы в области пенсионного обеспечения на момент принятия названных постановлений реализовывались в соответствии с Положением от ... №.... Так, согласно подпункту «д» пункта 16 Положения от ... №... право на досрочный выход на пенсию по старости имеют мужчины по достижении 55 лет при общем стаже работы не менее 25 лет и женщины - по достижении 50 лет при общем стаже работы не менее 20 лет, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Таким образом, лицам, имеющим соответствующий стаж работы на строительстве и обслуживании в районе строительства в ЗАТО г. Межгорье, могла быть назначена пенсия по старости досрочно, как лицам, проработавшим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Указанные льготы были сохранены в период действия до ... Закона Российской Федерации от ... №... «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Учитывая, что после ... правовых оснований для расширения льгот лицам, занятым на строительстве и обслуживании в районе строительства ЗАТО г. Межгорье, также не имеется и может рассматриваться вопрос только о сохранении ранее предоставленных льгот, при осуществлении пенсионного обеспечения указанных лиц применяются нормы, установленные нормативными правовыми актами Союза СССР. Льгота по досрочному выходу на пенсию указанной категории граждан сохраняется и в настоящее время. Вместе с тем данная льгота с ... на основании закона №...-Ф3 претерпела изменения в части увеличения пенсионного возраста. В этой связи право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, проживающим в г.Межгорье, которые были заняты на строительстве и обслуживании в районе строительства ЗАТО г.Межгорье, следует рассматривать с учетом увеличения границ пенсионного возраста, в порядке, аналогичном для лиц, имеющих право на досрочную страховую пенсию по п.6 ч.1 ст.32 закона №400-ФЗ. На ... (день обращения за назначением пенсии) ФИО1 исполнилось 55 лет. С учетом переходных положений в 2019 году мужчины, которым 55 лет исполнилось в первом полугодии, в соответствии с указанным пунктом, уходят на пенсию по достижении 55 лет 6 месяцев. Согласно постановлениям ЦК КПСС и СМ СССР №... и №..., в требуемый “двадцати летний” стаж засчитывается работа в государственных и муниципальных предприятиях и организациях, занятых выполнением государственного заказа, учреждениях контролирующих и обслуживающих органов. Согласно сообщению начальника Девятого центрального управления Министерства обороны РФ от ... №... государственные и муниципальные организации, предприятия и учреждения, зарегистрированные на территории ЗАТО Межгорье, относятся к организациям, занятым на строительстве или обслуживании объектов ЗАТО Межгорье и на них распространяются льготы в области оплаты труда и социальной защиты работников. Акционерным Обществом признается коммерческая организация, уставной капитал которой разделен на определенное число акций, удовлетворяющих обязательственные права участников Общества. Акционерное Общество может быть только коммерческой организацией. Стало быть, правовая конструкция акционерного Общества неприменима к некоммерческим организациям. Организация, в которой работал ФИО1 - ООО “Башкирэнерго” ПО Белорецкие электрические сети не зарегистрирована в г.Межгорье и её организационно-правовая форма не позволяет отнести её к государственному и (или) муниципальному предприятию, учреждению. Представленная справка от ... №..., выданная Объединением “Архей” Дирекцией №..., подтверждает место нахождения подстанции №... и 61 на территории г.Межгорья, носит лишь информационный характер и не может служить доказательством особых условий труда, так как не содержит основания её выдачи. Истцом не представлены доказательства того, каких именно потребителей обслуживали подстанции №... и 61. Следовательно, нельзя включить в стаж ЗАТО Межгорье период работы истца в ООО “Башкирэнерго” с ... по ....

Изучив доводы иска, возражения ответчика на иск, выслушав лиц, участвующих в деле и их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 2 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В силу положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С ... вступил в силу Федеральный закон от ... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подразделяющий два вида трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение: это страховой стаж (статьи 3, 8) и стаж на соответствующих видах работ, дающий определенным категориям граждан право на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 (мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет).

В пункте 6 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях закреплено, что досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. 

Согласно пункту 2 данной статьи, при назначении страховой пенсии по старости по указанному основанию применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на ... Соответственно в указанных целях применяется ...ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совмина СССР от ... №... (с последующими изменениями и дополнениями, в том числе внесенными постановлением Совмина СССР от ... №...) (далее - Перечень от ... №...).

По состоянию на ... при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере действовал ...ов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от ... N 1029.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1015 (далее - Правила N 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от ... №...-Ф3 (далее закон №...-Ф3), возраст выхода на пенсию увеличивается, начиная с .... 

Приложением N 9 к Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ... N 561 "О строительстве Байкало-Амурской магистрали" установлен на срок строительства магистрали районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников и на них распространены льготы, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ... N 487-152 на работников предприятий и организаций, занятых на строительстве и обслуживании в районе строительства специального объекта на территории Республики Башкортостан, независимо от их ведомственной принадлежности, распространены условия труда и льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ... N 561.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ... N 487-152 на всех работников, занятых на строительстве и обслуживании в районах строительства объекта, расположенного в ...-15 (ЗАТО "Межгорье"), выполняющих госзаказ, независимо от ведомственной принадлежности, были распространены условия оплаты труда и льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ... N 561.

Гражданам, работавшим в ЗАТО г. Межгорье, сохранено право на назначение пенсии по пп. "д" п. 16 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ... N 590.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ... N 687 за лицами, проживающими и работающими в ЗАТО г. Межгорье, были сохранены ранее предусмотренные льготы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО1 работал в ООО «Башкирэнерго» с ... по ..., то есть 4 года 7 дней, что подтверждается его трудовой книжкой серии АТ-III №... от ....

Согласно справке ООО «Башкирэнерго» от ... № бух/3.26-226 за время работы заработная плата ФИО1 начислялась с учетом районного коэффициента 1,7 и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно справке производственное отделение «Белорецкие электрические сети» ООО «Башкирэнерго» от ... № бух/3.26-718 ФИО1, ... г.р., работает в течении полного рабочего дня в Производственном отделении «Белорецкие электрические сети» ООО «Башкирэнерго»: с 25.12.2013г. водителем автомобиля 4 разряда в Отделе механизации и транспорта (приказ №.../кот ...); с 01.01.2018г. и по настоящее время электромонтером оперативно-выездной бригады 3 разряда в Белорецкой группе подстанций Отдела подстанций (приказ №...-к от 29.12.2017г.). Он обслуживает энергообъекты (подстанции №..., №...), которые находятся на территории г.Межгорья (письмо Руководителя Дирекции №... НПО «АРХЕЙ» ФИО4). Постоянное место проживания ФИО1: ..., г.Межгорье, .... В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.06.1978г. №... п. 2.1. и Указом Президента РФ от ... №... энергообъекты, находящиеся на территории г.Межгорья, находятся в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и время работы в данной местности подлежит исчислению один год за полтора. С ... и по настоящее время заработная плата ФИО1 начислялась с учетом районного коэффициента 1,7 и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, согласно ст.315-317 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого решения ответчика №... от ..., в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а именно в г. Межгорье, ответчик самостоятельно засчитал период с ... по ... - время работы в Белорецкой КЭЧ района – 15 лет 5 месяцев 7 дней и с ... по ... на РМЗ ФГПУ УС №... – 2 года 4 месяца. Всего засчитано 17 лет 9 месяцев 7 дней.

Начиная с ... и до ... работа истца в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не засчитана по той причине, что организация, в которой работал ФИО1 - ООО “Башкирэнерго” ПО Белорецкие электрические сети не зарегистрирована в г.Межгорье и её организационно-правовая форма не позволяет отнести её к государственному и (или) муниципальному предприятию, учреждению.

Между тем, как было установлено судом и не оспорено представителем ответчика в суде, место нахождения подстанций №... и 61, на которых работал истец находятся на территории г.Межгорья, ФИО1 проживал и проживает на территории города Межгорье.

Таким образом, с ... по ... истец ФИО1 обслуживал энергообъекты (подстанции №..., №...), которые находятся на территории г.Межгорья. При этом в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.06.1978г. №... п. 2.1. и Указом Президента РФ от ... №... энергообъекты, находящиеся на территории г.Межгорья, находятся в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и время работы в данной местности подлежит исчислению один год за полтора.

Исходя из выше указанного, при осуществлении пенсионного обеспечения лиц, занятых на строительстве и обслуживании в районе строительства объекта в ЗАТО Межгорье, должны применяться нормы, установленные нормативно-правовыми актами СССР, в частности подпункт "д" пункта 16 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ... N 590, которым предоставлялось право выхода на пенсию: рабочие и служащие, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет.

Вместе с тем, с ... в связи с принятием Федерального закона от ... N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее - Федеральный закон N 350-ФЗ) предусмотрено поэтапное, начиная с ... в каждом последующем году, увеличение возраста, по достижении которого возникает право на страховую пенсию по старости. В этой связи право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, проживающим в г.Межгорье, которые были заняты на строительстве и обслуживании в районе строительства ЗАТО г.Межгорье, следует рассматривать с учетом увеличения границ пенсионного возраста, в порядке, аналогичном для лиц, имеющих право на досрочную страховую пенсию по п.6 ч.1 ст.32 закона №400-ФЗ. 

Материалами дела установлено, что на ... (день обращения за назначением пенсии) ФИО1 исполнилось 55 лет. С учетом переходных положений в 2019 году мужчины, которым 55 лет исполнилось в первом полугодии, в соответствии с указанным пунктом, уходят на пенсию по достижении 55 лет 6 месяцев.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая нормы материального права, считает необходимым удовлетворить иск ФИО1 в полном объеме, поскольку приходит к убеждению, что спорный период работы истца в ООО “Башкирэнерго” с ... по ... подлежат включению в льготный стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. «д» п. 16 Положения. 

Доводы представителя ответчика в суде о том, что организация, в которой работал ФИО1 - ООО “Башкирэнерго” ПО Белорецкие электрические сети не зарегистрирована в г.Межгорье и её организационно-правовая форма не позволяет отнести её к государственному и (или) муниципальному предприятию, учреждению, следовательно нельзя зачесть спорный период в специальный стаж истца, судом признаются несостоятельными, поскоку они были опровергнуты в ходе судебного разбирательства представленными материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, а потому в пользу истца подлежит взысканию с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей, уплаченные истцом при подаче иска согласно квитанции. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан об оспаривании неправомерных действий должностных лиц Управления пенсионного фонда РФ в г. Межгорье, удовлетворить.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан №... от ... в части не включения периода работы ФИО1 в ООО «Башкирэнерго» с ... по ... (4 года 7 дней) в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не законным. 

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ г. Межгорье Республики Башкортостан включить ФИО1 период его работы в ООО «Башкирэнерго» с ... по ... (4 года 7 дней) в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ Управления пенсионного фонда РФ г. Межгорье Республики Башкортостан назначить ФИО1 пенсию по старости с момента достижения им возраста 55 лет 6 месяцев, т. е. с ....

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Межгорье Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в ЗАТО г.Межгорье.

Мотивированное решение изготовлено к 17 часам 28.06.2019 года.

Судья: К. П. Нагимова