Дело № 2-1830/2019г

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При секретаре судебного заседания Федоровой Т.Ю.,

С участием адвоката Надсадной В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании решения незаконным, признании договора аренды земельного участка заключенным бессрочно, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Администрации городского округа Серпухов Московской области и просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 996 кв.м., в собственность за плату без проведения торгов; признать договор аренды земельного участка № 45/08 от 14 ноября 2008 года, заключенный между Администрацией Серпуховского муниципального района и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 996 кв.м., заключенным бессрочно; обязать Администрацию городского округа Серпухов направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 996 кв.м.; обязать Администрацию городского округа Серпухов заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 996 кв.м.

Свои требования мотивирует тем, что истцу на основании постановления Главы Серпуховского района Московской области от 02.09.2005 года № 1792 был предоставлен в собственность за плату по договорной цене земельный участок с кадастровым 

<

номер>, расположенный по 

<

адрес>, общей площадью 996 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем истец, как сторона по сделке, исполнил все условия сделки, произвел оплату за земельный участок по договорной цене, указанной в постановлении. 13.10.2017 года истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с целью регистрации права собственности на земельный участок, однако государственная регистрация была приостановлена в связи с отсутствием договора купли-продажи на данный земельный участок. Поскольку при обращении к ответчику по вопросу выдачи архивной копии договора купли-продажи земельного участка было установлено, что в архивном фонде такого договора купли-продажи не имеется, истец обратился к ответчику с просьбой заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 996 кв.м., на основании постановления Главы Серпуховского района Московской области от 02.09.2005 года № 1792, а так же оплаченных квитанций на покупку данного земельного участка в соответствии с тарифом и выставленным счетом. Ответчиком в заключении такого договора купли-продажи было отказано со ссылкой на то, что постановление Главы Серпуховского района Московской области от 02.09.2005 года № 1792 в 2008 году было отменено на основании заявления истца, а спорный земельный участок был предоставлен истцу в аренду сроком на 11 месяцев, срок договора аренды истек 14 октября 2019 года и договор аренды не продлевался. С указанными обстоятельствами истец не согласен, поскольку заявление об отмене постановления о заключении договора купли-продажи и передаче земельного участка в аренду было написано им по рекомендации сотрудников администрации сельского поселения в связи с изменениями в земельном законодательстве, которые впоследствии обещали оформить спорный земельный участок в собственность истца. С учетом установленных обстоятельств истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов, однако 07.05.2019 года им было получено решение об отказе в таком предоставлении, со ссылкой на то обстоятельство, что спорный земельный участок полностью расположен в защитной зоне объектов культурного наследия, в связи с чем не может быть предоставлен для возведения объектов капитального строительства.

Представители истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и адвокат Надсадная В.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, пояснив при этом, что согласно представленным письменным доказательствам, спорный земельный участок не находится и ране не находился в защитной зоне объектов культурного наследия, в связи с чем не согласны с основанием для отказа ответчика в предоставлении его в собственность истцу без предоставления торгов. Кроме того, с учетом ранее заключенного договора аренды земельного участка, а так же того обстоятельства, что ответчиком спорный земельный участок у истца не истребовался и не изымался, истец продолжает пользоваться земельным участком, договор аренды считается продленным на неопределенный срок, оснований для заключения нового договора с иными условиями, не имелось.

Представитель ответчика Администрации городского округа Серпухов по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, не оспорила того обстоятельства, что постановлением Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 02.09.2005 года № 1792 спорный земельный участок был предоставлен истцу в собственность за плату, для ведения личного подсобного хозяйства, которое было отменено постановлением Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 11.08.2008 года № 1788, на основании личного заявления истца, а на основании постановления Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 14.08.2008 года № 2564 был утвержден проект границ спорного земельного участка, который предоставлен истцу в аренду сроком на 11 месяцев, а так же с истцом был заключен договор аренды земельного участка с 14.11.2008 года по 14.10.2009 года, по истечении срока действия договора аренды заявлений от ФИО1 на продление срока не поступало. Поступившее 07.12.2018 года заявление истца о предоставлении земельного участка в собственность, было направлено в соответствии с требованиями действующего законодательства и регламентом, с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, на рассмотрение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области. 07.05.2019 года в адрес истца был направлен отказ в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность, в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями, на основании заключения Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области, указанный отказ был согласован 29.04.2019 года Министерством имущественных отношений Московской области, которое является обязательным для исполнения муниципальным органом, при этом решение Министерства имущественных отношений Московской области до настоящего времени истцом не обжаловалось, не отменено и не изменено. 

Письменный отзыв приобщен в материалам дела (лд.115-118).

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Главного управления культурного наследия Московской области, Комитета архитектуры и градостроительства Московской области, Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Согласно представленным письменным пояснениям третьего лица Управления культурного наследия Московской области, Главное управление является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ и реализующим государственную политику в указанной сфере. На территории спорного земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а так же выявленные объекты культурного наследия. Спорный земельный участок расположен вне культурных зон объектов культурного наследия. Спорный земельный участок расположен вне зон с особыми условиями использования территорий, планируемых зон с особыми условиями использования территорий, связанных с объектами культурного наследия. Учитывая, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта на территории с техногенным нарушением поверхности земли, Главное управление считает нецелесообразным проведение дополнительной государственной историко-культурной экспертизы спорного земельного участка. 

Письменные пояснения приобщены к материалам дела (л.д. 132-136).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представленными письменными доказательствами, ФИО1 на основании Постановления Главы Серпуховского района Московской области от 02.09.2005 года №1792 был предоставлен в собственность за плату по договорной цене (1500 руб. за 100 кв.м.) земельный участок с кадастровым 

<

номер>, расположенный по 

<

адрес>, общей площадью 996 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. На Управление имущественных отношений была возложена обязанность подготовить проект договора купли-продажи земельного участка (л.д. 15).

22.08.2005 года ФИО1 произведен платеж на сумму 32 370 руб., назначение платежа – соц. развитие района, получатель – Комитет по финансам и налоговой политики Администрации Серпуховского района, в июне 2006 года ФИО1 произвел доплату за землеустроительное дело в размере 3000 руб. (л.д. 16-17).

Установлено также, что 15.07.2008 года ФИО1 в адрес Главы Серпуховского муниципального района поступило заявление с просьбой отменить постановление Главы Серпуховского района от 02.09.2005 года №1792 и изъять у ФИО1 земельный участок (л.д. 88).

Постановлением Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 11.08.2008 года №1788 на основании заявления ФИО1, было отменено Постановление Главы Серпуховского района от 02.09.2005 года №1792 (л.д. 89).

Постановлением Главы Серпуховского муниципального района от 14.11.2008 года №2564 на основании заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, был утвержден проект границ земельного участка площадью 996 кв.м., расположенный по 

<

адрес>, спорный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО1 сроком на 11 мес. На Управление имущественных отношений Администрации Серпуховского муниципального района была возложена обязанность подготовить проект договора аренды земельного участка, на ФИО1 возложена обязанность установить границы земельного участка на местности и его государственный кадастровый учет (л.д. 90). 

Копия договора аренды земельного участка №45/08 от 14.11.2008 года и расчет арендной платы приобщены в материалы дела (л.д. 91-94).

Согласно договора аренды земельного участка № 45/08, заключенного 14.11.2008 года между Администрацией Серпуховского муниципального района и ФИО1, последний принял в аренду земельный участок площадью 996 кв.м. с кадастровым 

<

номер>, категория земель «земли населенных пунктов», расположенный по 

<

адрес>, сроком на 11 месяцев, с 14.11.2008 года по 14.10.2009 года, без оформления акта приема-передачи; согласно п. 6,3 Договора, стороны договорились, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору без напрвления об этом уведомления.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации ФСГРКК от 23.10.2017 года, в ответ на обращение 13.10.2017 года ФИО1 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с целью произвести регистрацию права собственности земельного участка, была приставлена государственная регистрация права истца в отношении спорного земельного участка по тем основаниям, что истцом не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, а именно: документы, подтверждающие возникновение права собственности на объекты недвижимости с кадастровым 

<

номер>. Так же в представленном Постановлении отсутствуют основания для государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный земельный участок. Истцу было рекомендовано обратиться в Администрацию Серпуховского муниципального района для заключения договора купли-продажи указанного объекта недвижимого имущества. Истцу было разъяснено, что приостановление кадастрового учета или государственной учета и государственной регистрации права может быть обжаловано в административном порядке. обжалование указанного приостановления в судебном порядке возможно только после его обжалования в апелляционную комиссию (л.д. 18-20).

Как усматривается из ответа Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 10.11.2017 года №1314п, в архивном фонде №122 «Администрация Серпуховского района Московской области» в договорах купли-продажи земельных участков, заключенных Главой Серпуховского района за 2005 год, фамилия ФИО1 не значится (л.д. 21).

28.11.2017 года представитель истца по доверенности ФИО4 обратилась к и.о. руководителя Администрации Серпуховского муниципального района с просьбой заключить договор купли-продажи с ФИО1 на покупку земельного участка, предоставленного в собственность на основании Постановления Главы Серпуховского района Московской области от 02.09.2005 года №1792, так как условия Постановления в части оплаты за земельный участок были исполнены истцом в полном объеме, что подтверждается квитанциями по оплате (л.д. 22). 

Администрацией Серпуховского муниципального района в заключении договора купли-продажи земельного участка было отказано по тем основаниям, что постановление Главы Серпуховского района от 02.09.2005 года №1792, на которое ссылается истец, отменено в 2008 году на основании заявления ФИО1 об отказе от предоставления земельного участка. Поставленный на кадастровый учет земельный участок площадью 996 кв.м. был предоставлен ФИО1 в аренду на 11 мес. Срок аренды истек 14.10.2009 года, заявления от ФИО1 о продлении договора не поступало. Оснований для заключения договора купли-продажи указанного земельного участка не имеется. Дополнительно ФИО1 было сообщено, что если на арендуемом раннее земельном участке он построил жилой дом и зарегистрировал на него право собственности, он вправе обратиться с заявлением о приватизации земельного участка (л.д. 23).

07.05.2019 года Первым заместителем главы Администрации городского округа Серпухов было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что по заключению Комитета архитектуры и градостроительства Московской области земельный участок с кадастровым 

<

номер> полностью расположен в защитной зоне усадьбы, в которой в 1805 году родился и жил декабрист ФИО5 В соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ в защитной зоне объектов культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. ФИО1 было рекомендовано подготовить схему расположения земельного участка и обратиться за предоставлением государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, при условии соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ (л.д. 24-25).

Согласно выписке ЕГРН в отношении спорного земельного участка, данные о правообладателе отсутствуют. Собственником смежного земельного участка с кадастровым 

<

номер> является ФИО1 (л.д. 31-38).

Как установлено материалами кадастрового дела в отношении спорного земельного участка, 17.08.2006 года было составлено описание земельного участка и постановка на кадастровый учет. При постановке на государственный кадастровый учет истцом было предоставлено постановление Главы Серпуховского района от 02.09.2005 года №1792, чертеж земельных участков, описание границ, сведения о земельных участках. Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 15.07.2008 года составляла 243253 руб. 08 коп. (л.д. 46-65). 

В материалы дела стороной ответчика Администрации городского округа Серпухов предоставлено заключение Комитета архитектуры и градостроительства Московской области об ограничении обороноспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования в отношении земельного участка с кадастровым 

<

номер>, согласно данным которого спорный земельный участок расположен полностью в защитной зоне усадьбы, в которой в 1805 году родился и жил декабрист ФИО5 Указанное обстоятельство установлено в соответствии с генеральным планом сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области, решения Совета депутатов Серпуховского муниципального района от 27.06.2018 года №5/56. Режим использования данного земельного участка регламентируется Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Так же спорный земельный участок полностью расположен в планируемой особо охраняемой природной территории областного значения – природная экологическая территория – «Приокско-Террасный природный массив». Указанные сведения регламентируются Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 года №517/23 «Об утверждении Схемы территориального планирования Московской области – основных положений градостроительного развития (л.д. 77-81).

Согласно сообщению межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым 

<

номер>, по данным Единого государственного реестра недвижимости государственная регистрация права не проводилась, ФИО1 на государственную регистрацию договор аренды земельного участка не был предоставлен, но было предоставлено Постановление Главы Серпуховского района Московской области от 02.09.2005 года «1792. В результате рассмотрения заявления №50/032/011/2017-7365 государственным регистратором вынесено решение об отказе в государственной регистрации (л.д. 95-99).

Собственником земельного участка с кадастровым 

<

номер>, и жилого дома, расположенных по 

<

адрес>, является ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.11.2017 года и договора купли-продажи земельных участков и жилого дома от 01.02.2002 года (л.д. 100-106).

В силу ст.35 КонституцииРФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать восстановления нарушенного права.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст.12 ГК РФ.

При этом признание судом принадлежности права конкретному лицу исключает возникающие сомнения в наличии у него субъективного права, предотвращает возможные споры, служит основанием для разрешения уже возникших конфликтов.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Статьей209 ГК РФпредусмотрено что, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

При этом, согласно п. 1 ст. 164 Гражданского кодекса РФ сделки с недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В соответствии со статьями 131, 151, 164 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 223 ГК РФ, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего Кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

В силу ст. 549 ГК РФ, по договору купли-продажи недвижимого имущества, продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

Ст. 551 ГК РФ предусматривает, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Согласно пункту 1 ст. 160 ГК РФ, сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 ст. 434 ГК РФ).

Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости покупателю подлежит государственной регистрации (пункт 1 ст. 551 ГК РФ).

В соответствии с п.3 ст.433 ГК РФ, договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 года № 112-ФЗ, вступившего в действие с 31.01.1998 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 16 Земельного кодекса РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (Земельным) и федеральными законами.

В муниципальной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, а также право, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (ст. 19 ЗК РФ).

Основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

В соответствии с п. 1 ст. 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

В силу ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. 

В соответствии со ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами третьей и четвёртой настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

В соответствии со ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды. К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

В соответствии со ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610 ГК РФ).

В соответствии со ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения. В случае, когда за несвоевременный возврат арендованного имущества договором предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором.

В силу ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 ст.35, пунктом 1 ст.36 и ст.46 настоящего Кодекса. Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

В соответствии со ст. 46 ГК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 ст.45 Земельного кодекса.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а именно без проведения торгов осуществляется продажа:

1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 настоящего пункта;

1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

2) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации;

3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации;

4) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации;

5) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу;

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В настоящее время в соответствии с Земельный кодексом РФ, в том числе действующим на момент возникновения правоотношений сторон (№ 136-ФЗ от 25.10.2001г.), продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах. 

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая требования истца признании договора аренды земельного участка № 45/08 от 14 ноября 2008 года, заключенного между Администрацией Серпуховского муниципального района и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 996 кв.м., заключенным бессрочно, суд не находит оснований для их удовлетворения, с учетом представленных сторонами письменных доказательств в виде ранее заключенного договора аренды земельного участка, предусматривающего установление определенного срока действия договора, а так же прекращение обязательств по договору по окончании указанного срока.

При этом суд считает несостоятельными доводы стороны истца относительно того, что указанный договор при отсутствии уведомления о прекращении сторонами обязательств считается заключенным на неопределенный срок в силу закона, поскольку условиями договора, с которыми согласились обе стороны, предусмотрено иное, и направление такого уведомления не предусмотрено.

Доводы стороны истца о том, что ответчиком спорный земельный участок у истца не истребовался до настоящего времени, не могут являться безусловным основанием для удовлетворения требований в указанной части, поскольку в силу закона действия собственника как об истребовании недвижимого имущества, так и о взыскании арендной платы, является правом стороны по договору, предметом спора сторон не является и исследование указанных оснований для признания его заключенным бессрочно, не является.

Вместе с тем, стороной истца не оспаривалось в судебном заседании того обстоятельства, что обязательства по оплате арендной платы по договору аренды спорного земельного участка истцом не исполняются с момента прекращения действия договора аренды, с ноября 2009 года, что свидетельствует о том, что истцом не оспаривается условий срочности договора аренды и не имелось намерений на продление срока его действия. 

При этом обстоятельства использования истцом земельного участка по его назначению до настоящего времени без оформления и наличия оснований, предусмотренных действующим законодательством, являются предметом иного правоотношения между сторонами и не относятся к предмету настоящего спора сторон.

Разрешая требования истца о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 996 кв.м., в собственность за плату без проведения торгов, суд так же не находит оснований для их удовлетворения, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств исключительного права на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

То обстоятельство, что ответчиком Администрацией городского округа Серпухов отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям нахождения земельного участка в границах зоны с особыми условиями территории в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, при предоставлении стороной истца доказательств обратного, не свидетельствует о праве истца на предоставление ему спорного земельного участка по истребуемым основаниям, поскольку указанный отказ истцом в порядке КАС РФ не оспаривался, при обращении в порядке искового производства судом проверяются все основания для предоставления земельного участка истцу.

Судом так же проверены доводы стороны истца о произведенной оплате стоимости земельного участка и соблюдении истцом условий в указанной части, при вынесении постановления № 1792 от 02.09.2005 года «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1», которые признаны судом несостоятельными, опровергающимися представленными в том числе стороной истца письменными доказательствами в виде квитанций по внесенным истцом платежам, назначения которых не предусматривают плату за земельный участок в соответствии с данными, указанными в постановлении, при этом внесение истцом платы на соц.развитие района и за проведение землеустроительных работ не могут быть расценены судом как плата за приобретение спорного земельного участка. 

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации истцу отказано по основаниям не представления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, документов, подтверждающих право собственности истца на объект недвижимости, при этом истцом недостатки, повлекшие за собой приостановление государственной регистрации права не были восполнены, действия регистрирующего органа не оспаривались в установленном законом порядке и не признаны недействительными.

Доводы стороны истца об отсутствии каких-либо претензий на спорный земельный участок со стороны третьих лиц, а так же отсутствие какого-либо спора о правах на земельный участок, не влекут за собой безусловного удовлетворения исковых требований, как не основанные на законе. 

Поскольку требования истца об обязании ответчика Администрации городского округа Серпухов направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 996 кв.м., а так же обязании ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 996 кв.м., вытекают из требований об оспаривании решения Администрации городского округа Серпухов об отказе в предоставлении истцу спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, указанные исковые требования так же не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 996 кв.м., в собственность за плату без проведения торгов; признании договора аренды земельного участка № 45/08 от 14 ноября 2008 года, заключенного между Администрацией Серпуховского муниципального района и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 996 кв.м., заключенным бессрочно; обязании Администрации городского округа Серпухов направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 996 кв.м.; обязании Администрации городского округа Серпухов заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 996 кв.м., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Козлова

Решение суда в окончательной форме составлено 04 октября 2019 года