к делу № 12-533/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«20» сентября 2017 года город Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Бажин А.А., при секретаре судебного заседания Сарецян К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы администрации г. С. Пахомова А.Н., по доверенности ФИО1 на постановление начальника Центрального районного отдела судебных приставов г. С. УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 17.05.2017 года о привлечении главы администрации г. С. Пахомова А.Н., к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Центрального районного отдела судебных приставов г. С. УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, глава администрации г. С. ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В суд с жалобой на указанное постановление обратился представитель главы администрации г. С. по доверенности ФИО1, в которой указывает, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, так как глава администрации г. С. ФИО3, не является лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, поэтому не может являться субъектом вменяемого ему правонарушения. В связи с чем, просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием его в действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

В судебном заседании представитель главы администрации г. С. по доверенности ФИО1 в полном объеме поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил суд удовлетворить ее по основаниям в ней изложенным.

Представитель Центрального районного отдела судебных приставов города Сочи УФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не просил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение явившихся участников производства, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд пришел к выводу, что жалоба представителя главы администрации г. С. ФИО1, подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного ст. 17.17 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что администрация г. Сочи является должником в рамках исполнительного производства №-ИП возбужденного Центральным РОСП г. Сочи УФССП по Краснодарскому краю на основании исполнительного листа ФС №, выданного Центральным районным судом г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом исполнения является обязанность юридического лица – администрации муниципального образования г. Сочи устранить выявленные нарушения в полном объеме путем обустройства минерализованной (противопожарной) полосой границы населенных пунктов с территорией, занятой лесным массивом ФГБУ «Сочинский национальный парк» на территориях муниципального образования г. Сочи. 

Согласно постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-ок «Об утверждении положения об управлении гражданской обороны и защиты населения администрации г. Сочи», и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», уставом города Сочи, решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации города Сочи», постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении наименования и внесении изменений в устав муниципального казенного учреждения города Сочи «Ситуационно-мониторинговый центр», распоряжением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-ок «О внесении изменений в структуру и штатную численность управления гражданской обороны и защиты населения администрации города Сочи», утверждено положение об управлении гражданской обороны и защиты населения администрации города Сочи.

Согласно п. 1 положения «Об управлении гражданской обороны и защиты населения Администрации г. Сочи», утвержденной постановления администрации г. Сочи от 13.10.2014 г. № 40-ок «Об утверждении положения об управлении гражданской обороны и защиты населения администрации г. Сочи» управление является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Сочи, постоянно действующим органом муниципального уровня территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. Управление является муниципальным органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. 2 положения «Об управлении гражданской обороны и защиты населения Администрации г. Сочи», утвержденной постановления администрации г. Сочи от 13.10.2014 г. № 40-ок «Об утверждении положения об управлении гражданской обороны и защиты населения администрации г. Сочи» основными задачами управления являются: контроль за реализацией и выполнением задач единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также задач в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах находящихся в собственности муниципального образования город - курорт Сочи (далее - безопасности людей на водных объектах); осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и гражданской обороны; руководство обеспечением первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и гражданской обороны, координации деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации г.Сочи и организаций в указанных сферах; осуществление контроля за выполнением требований, установленных муниципальными правовыми актами по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и гражданской обороны; организация подготовки и обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организация контроля за подготовкой и поддержанием в постоянной готовности сил и средств муниципального звена города Сочи, территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования г. Сочи (далее - звено РСЧС); осуществление юридических действий по созданию, реорганизации, ликвидации, контролю и координации деятельности в части соблюдения уставных требований муниципального казенного учреждения «Служба спасения города Сочи», муниципального казенного учреждения города Сочи «Единая дежурно-диспетчерская служба города Сочи»; организация и осуществление работ по созданию, хранению, восполнению и освежению резерва материальных ресурсов города Сочи для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 вышеуказанного положения, задачами своей деятельности Управление осуществляет следующие функции: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах г. Сочи; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории г. Сочи от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; в области защиты населения и территорий муниципального образования г. Сочи от чрезвычайных ситуаций; принимает участие в организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также в контроле за поддержанием общественного порядка при их проведении.

Таким образом, жалоба представителя главы администрации г. С. ФИО1 на постановление начальника Центрального отдела судебных пристава г. С. Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, является обоснованной и подлежит удовлетворению.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, постановление начальника Центрального отдела судебных пристава г. С. Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации г. С. Пахомова А.Н. подлежит отмене, а производство по делу, прекращению за отсутствием в действиях главы администрации г. С. Пахомова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6 - 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя главы администрации г. С. ФИО1 на постановление начальника Центрального отдела судебных пристава г. С. Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации г. С. Пахомова А.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Центрального отдела судебных пристава г. С. Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, в отношении главы администрации г. С. Пахомова А.Н. по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении главы администрации г. С. Пахомова А.Н., прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в Краснодарский краевой суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья А.А. Бажин