Дело № 12-36/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

/по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении/

16 июля 2018 года РД, Кизлярский район, с. Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Л.Н.Бычихиной, с участием заявителя – законного представителя АО "Крайновский рыбокомбинат" генерального директора ФИО1, 

рассмотрев административное дело по жалобе представителя АО "Крайновский рыбокомбинат" генерального директора ФИО1 ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении № 2454/288-18 от 27.04.2018 года о привлечении АО "Крайновский рыбокомбинат" к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 110 000,00 /сто десять тысяч/ рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ст. дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Республике Дагестан майора юстиции ФИО2 от 27.04.2018 года за №, АО "Крайновский рыбокомбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением законный представитель АО "Крайновский рыбокомбинат" генеральный директор ФИО1 обратился в суд с жалобой в которой просит изменить постановление в части размера назначенного штрафа до 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей. Также, просит восстановить пропущенный срок для обжалования.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из представленных материалов усматривается, что копия постановления вручена законному представителю АО "Крайновский рыбокомбинат" генеральному директору ФИО1 - 12.05.2018г. /л.д. 12/.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении № от 27.04.2018 года, законным представителем АО "Крайновский рыбокомбинат" генеральным директором ФИО1 подлежит восстановлению, ходатайство в этой части удовлетворению (ч. 2 ст. 30.3 КоАП).

В судебном заседании законный представитель АО "Крайновский рыбокомбинат" генеральный директор ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе и просит снизить сумму назначенного штрафа с учетом тяжелого финансового положения предприятия.

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП, рассмотрение жалобы проводится в отсутствии ст. дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Республике Дагестан майора юстиции ФИО2. Ходатайство в этой части приобщено к материалам дела /л.д. 17-18, 24/.

Выслушав законного представителя АО "Крайновский рыбокомбинат" генерального директора ФИО1, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Судом установлено, что 10.11.2017 Акционерное общество осуществляло прибрежное рыболовство на рыбопромысловых участках (далее - РПУ) №№, 40 и 88 на основании разрешений на добычу водных биологических ресурсов на 2017 год №№, 052017020030 и 052017020031 соответственно. Работу Акционерного общества по добыче водных биоресурсов организовывал ФИО3

По состоянию на 15 часов 30 минут 10.11.2017 рыболовство было окончено, ФИО3 заполнены и подписаны промысловые журналы №№ для РПУ №, 05-147/2017 для РПУ № и 05-148/2017 для РПУ №.

В соответствии с записями в журнале № ДД.ММ.ГГГГ Акционерным обществом добыто 33 кг водных биоресурсов вида «вобла». На РПУ № и № добыча водных биоресурсов вида «вобла» не осуществлялась.

10.11.2017 в 16 часов 20 минут сотрудники пограничного управления выявили, что в помещении базы стоянки Акционерного общества имеются 572 экземпляра водных биологических ресурсов вида «вобла», общим весом 95 кг.

В соответствии с актом осмотра водных биоресурсов от 10.11.2017г. вся рыба в непотрошеном виде, в свежем состоянии и имеет следы ее добычи сетными орудиями лова.

Просмотром видеозаписи, представленной с материалами дела, установлено, что рыба находится в рыболовных сетях в маломерном судне с номером №, которое 10.11.2017 использовалось Акционерным обществом для промысла на РПУ № 40. Рядом с маломерным судном работницы предприятия осуществляют работы связанные с извлечением рыбы из рыболовных сетей и помещением их в ящики.

Выявленные водные биоресурсы не отражены в промысловых журналах Акционерного общества, что подтверждается копиями страниц промысловых журналов.

15.03.2018 уполномоченным должностным лицом пограничного управления возбуждено настоящее дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ в отношении Акционерного общества, работник которого - ФИО3, 10.11.2017 являясь ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов Акционерного общества, выполняющим трудовую деятельность от имени и в интересах Акционерного общества, в нарушения требований, предусмотренных абзацами 4 и 5 пункта 15.3 Правил рыболовства.

На момент совершения вышеуказанного административного правонарушения, т.е. 10.11.2018, ФИО3, являясь ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов Акционерного общества, т.е. лицом, выполнявшим административно-хозяйственные функции от имени и в интересах юридического лица, вел учет добытых (выловленных) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов и его видового состава. Следовательно, его действия юридически воспринимаются как действия самого Акционерного общества.

Таким образом, Акционерное общество нарушило запреты, установленные абзацами 4 и 5 пункта 15.3 Правил рыболовства, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Признавая АО «Крайновский рыбокомбинат» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, ст. дознаватель отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Республике Дагестан майор юстиции ФИО2 указал, что Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ «Нарушение правил регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ». Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явилось отсутствие контроля со стороны руководства Общества за непосредственной добычей водных биоресурсов, осуществляемой рыбаками и ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов АО «Крайновский рыбокомбинат», а также непринятие руководством Общества конкретных мер по выполнению всех требований природоохранного законодательства РФ.

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, ее применение направлено на охрану водных биологических ресурсов, общественных отношений связанных с осуществлением промышленного, прибрежного и других видов рыболовства.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует бездействие, выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такое бездействие подлежит квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 31 Правил рыболовства пользователи, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона РФ от 20 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - закон о животном мире), пользователи животного мира обязаны соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром.

В соответствии со статьей 55 закона о животном мире юридические лица и граждане, виновные в нарушении правил рыболовства, несут административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (далее - Закон о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов) лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с абзацем 5 пункта 9.1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453 (далее - Правила рыболовства), юридические лица, осуществляющие прибрежное рыболовство ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность -промысловый журнал.

В соответствии с абзацем 4 пункта 15.3 Правил рыболовства юридическим лицам запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов и его видового состава.

В соответствии с абзацем 5 пункта 15.3 Правил рыболовства юридическим

лицам запрещается иметь в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале.

В связи с нарушением вышеназванных пунктов правил рыболовства работник Акционерного общества - ответственный за добычу водных биоресурсов ФИО3, по результатам производства по делу об административном правонарушении 12.02.2018г. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в качестве должностного лица и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 04.03.2018.

В соответствии ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На момент совершения административного правонарушения Акционерное общество, в лице генерального директора ФИО1 обладало всеми необходимыми организационно-распорядительными полномочиями по отношению к ФИО3 и было обязано принять все зависящие от него меры по соблюдению его работником Правил рыболовства, при этом каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом возложенных на него обязанностей по соблюдению Правил рыболовства, не остановлено.

В действиях АО "Крайновский рыбокомбинат» было выявлено нарушение правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18 ноября 2014 г. № 453 (далее – Правил рыболовства), то есть в нарушении абз. 4, 5 п. 15.3, тем самым юридическое лицо совершило административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст.8.37 КоАП РФ /повторно/.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении.

Административное наказание АО «Крайновский рыбокомбинат» назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в минимальном размере, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Заявитель просит об изменении постановления об административном правонарушении № от 27.04.2018 года в отношении АО "Крайновский рыбокомбинат" ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в части размера назначенного штрафа, согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом тяжелого финансового положения предприятия.

Однако, суд учитывает, что АО "Крайновский рыбокомбинат" ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, неоднократно.

Согласно п.19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Таким образом, суд не учитывает наличие исключительных обстоятельств и не принимает во внимание доводы заявителя.

Факт совершения АО "Крайновский рыбокомбинат» инкриминируемого административного правонарушения установлен и подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Законность и обоснованность постановления должностного лица проверены судом в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов заявителя.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица не имеется.

Оснований для признания нарушения малозначительным, не имеется и таких данных по результатам рассмотрения поданной жалобы не установлено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Таким образом, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. 29.10 КоАП РФ, п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление ст. дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Республике Дагестан майора юстиции ФИО2 от 27.04.2018 года за № 2454/288-18, о привлечении АО "Крайновский рыбокомбинат" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу законного представителя АО "Крайновский рыбокомбинат" генерального директора ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд Республики Дагестан помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Л.Н. Бычихина

Копия верна

Судья Л.Н. Бычихина