РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

город Каменка Пензенской области 3 мая 2017 года

Судья Каменского городского суда Пензенской области Мисулин М.М., 

с участием представителя МУП ЖКХ «Мочалейское» - директора ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП ЖКХ «Мочалейское» ФИО1 на постановление Роспотребнадзора ... от ..., которым

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Мочалейское», зарегистрированное по адресу: ... «...,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах ... от ... МУП ЖКХ «Мочалейское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.

... с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут при проведении планового мероприятия по надзору в отношении МУП ЖКХ «Мочалейское» обнаружено: отсутствует утвержденный в установленном порядке, что является нарушением п.п. 1.11. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Не согласившись с указанным постановлением, МУП ЖКХ «Мочалейское» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, мотивируя 

тем, что на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект ЗСО водоисточника с планом мероприятий и заключением центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций должна была подготовить администрация Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Согласно ст.24.5. ч.4 КоАП РФ, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

МУП ЖКХ «Мочалейское» считает, что характер совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Просило постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском. Башмаковском районах № 66 от 22 марта 2017 года отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МУП ЖКХ «Мочалейское» ФИО1 жалобу поддержал, просил её удовлетворить, поскольку согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве безвозмездного пользования за муниципальным предприятием ЖКХ собственником скважины села Мочалейка, каптажа села Телятино и водопровода села Мочалейка является администрация Кикинского сельсовета. Поэтому проект ЗСО водоисточника с планом мероприятий и заключением центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций должна была подготовить администрация Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении ... от .... Кроме того пояснила, что согласно п. 5.7.6. выданной МУП ЖКХ «Мочалейское» лицензии на пользованиие недрами оно обязано «Содержать сооружения водозабора в технически исправном состоянии в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02 – 84, выполнять санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны в соответствии с требованиями Сан ПиН 2.1.4.1110-02 на протяжении всего периода эксплуатации.

Выслушав участников судебного заседания, изучив жалобу на постановление о назначении административного наказания, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

На основании ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

п.1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

п. 1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что при проведении территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах планового мероприятия по надзору в отношении МУП ЖКХ «Мочалейское» обнаружено отсутствие проекта ЗСО с планом мероприятий и заключением центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, утвержденный в установленном порядке.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п. 3 ст. 215 ГК РФ, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом.

Согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве безвозмездного пользования за муниципальным предприятием ЖКХ собственником имущества в том числе скважины села Мочалейка, каптажа села Телятино и водопровода села Мочалейка является администрация Кикинского сельсовета.

Вышеуказанным договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ... актом приёма передачи недвижимого имущества к данному договору, и лицензионным соглашением, Уставом МУП ЖКХ «Мочалейское» не предусмотрена обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны и получение соответствующего заключения. Указанные мероприятия должны были предшествовать передаче скважин МУП ЖКХ, вместе с тем, в рассматриваемом случае такие действия собственником не осуществлены.

Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Установленные в судебном заседании нарушения в организации и содержании скважин могут привести к угрозе ухудшения состояния экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки, в связи с чем обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны скважины лежит на собственнике - Администрации Кикинского сельсовета, Каменского района, Пензенской области, а обязанность по обустройству и содержанию зон санитарной охраны - на муниципальном унитарном предприятии жилищно-коммунального хозяйства "Мочалейское».

Доводы представителя Роспотребнадзора о том, что согласно выданной МУП ЖКХ «Мочалейское» лицензии на пользование недрами оно обязано «Содержать сооружения водозабора в технически исправном состоянии в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02 – 84, выполнять санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны в соответствии с требованиями Сан ПиН 2.1.4.1110-02 на протяжении всего периода эксплуатации» в связи с чем должно было разработать проект ЗСО с планом мероприятий и заключением центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, являются не обоснованными не предусмотренными вышеназванными нормативными актами. МУП ЖКХ «Мочалейское» является всего лишь пользователем переданного ему имущества в том числе и недрами согласно вышеуказанной лицензии на право пользования недрами. Оно пользуясь имуществом, обязано соблюдать требования как СНиП, так и Сан ПиН.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание, что МУП ЖКХ «Мочалейское», не является собственником переданного ему по договору муниципального имущества на праве безвозмездного пользования в том числе скважины, каптажа и водопровода и у него нет обязанности по разработке и предоставлению контролирующему органу проекта ЗСО с планом мероприятий и заключением центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, утвержденный в установленном порядке, производство по делу об административном правонарушении – подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП, судья –

Р Е Ш И Л:

Постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском. Башмаковском районах ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении МУП ЖКХ «Мочалейское» по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (в связи с отсутствием состава административного правонарушения)

.

На решение может быть подана жалоба в Пензенский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 10-ти суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья подпись

«Копия верна»

Судья 

М.П. 

Секретарь