Дело № 12 –78/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 октября 2020 года г. Чернушка 

Судья Чернушинского районного суда Пермского края Низаева Е.Р.,

при секретаре судебного заседания Черенковой С.В., 

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по жалобе представителя по доверенности ФИО1 в интересах главы городского округа – главы администрации Чернушинского городского округа ФИО2

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 3 августа 2020 года о привлечении должностного лица - главы Чернушинского муниципального района ФИО2 к административной ответственности и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей; 

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо ФИО2, осуществлявший полномочия Главы Чернушинского муниципального района на момент совершения административного правонарушения, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, выразившееся в нарушении срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, при следующих обстоятельствах:

11 июля 2019 года Заказчиком в лице Главы муниципального района ФИО2 заключен контакт на выполнение работ по благоустройству сквера по ул. Советская в с. Рябки Чернушинского района Пермского края 

<

№> с ООО «ЭнергоИнвест» на сумму 3 516 265,91 рублей. 

Согласно п. 3.3 Муниципального контракта, Заказчик осуществляет приемку работ в соответствии с условиями Контракта с учетом оформления результатов приемки выполнения работ в течении 10 дней с даты предоставления документов. 

В соответствии с п. 2.7 Муниципального контракта, оплата работ осуществляется в течении 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке выполнения работ. 

Акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ составлены 7 октября 2019 года, подписаны документы 5 ноября 2019 года. Счет на оплату ООО «ЭнергоИнвест» предъявлен Заказчику 7 октября 2019 года. 

Таким образом Заказчик был обязан произвести оплату по указанному муниципальному контракту в срок до 26 ноября 2019 года. 

Оплата осуществлена 12 ноября 2019 года в размере 900 000 рублей, платежное поручение 

<

№>,

18 ноября 2019 года – 1 300 000 рублей, платежное поручение 

<

№>,

21 ноября 2019 года – 572 798,56 рублей, платежное поручение 774392,

2 декабря 2019 года – 74346,73 рублей, платежное поручение 

<

№>,

2 декабря 2019 года – 669120,62 рублей, платежное поручение 

<

№>. 

На основании указанного, в действиях Заказчика имеется нарушение п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающего, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. 

Выявлено аналогичное нарушение при исполнении муниципального контракта от 06 августа 2019 года на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме для Чернушинского городского округа для переселения граждан из жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийном и подлежащем сносу. 

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу об административном правонарушении 

<

№> от 3 августа 2020 года должностное лицо на момент совершения административного правонарушения - глава Чернушинского муниципального района ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Копия постановления вручена должностному лицу 10 августа 2020 года.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 19 августа 2020 года обратилась с жалобой на постановление. Жалоба мотивирована следующим: При вынесении постановления не были приняты во внимание доводы о том, что по результатам электронного аукциона был заключен Муниципальный контракт от 11 июля 2019 года 

<

№> между администрацией Чернушинского муниципального района и ООО «ЭнергоИнвест» на выполнение работ по благоустройству сквера ул. Советская в с. Рябки Чернушинского района Пермского края. В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 3.2, 3.3 Муниципального контракта, Заказчик осуществляет экспертизу предусмотренных Контрактом результатов работ в части соответствия требованиям, установленным Контрактом; результаты экспертизы используются Заказчиком при приемке работ, сроки проведения экспертизы 7 дней; Заказчик осуществляет приемку работ в соответствии с условиями контракта с учетом оформления результатов приемки выполненных работ в течении 10 дней с даты предоставления отчетных документов, при отсутствии замечаний к отчетным документам Заказчик подписывает КС-2 и КС-3. Распоряжением администрации Чернушииского муниципального района от 11 ноября 2019 года 

<

№> создана комиссия по приемке выполненных работ по муниципальному контракту. Комиссией в присутствии представителя ООО ЭнергоИнвест» (подрядчик) 

<

ФИО>6 11 ноября 2019 года была осуществлена приемка результатов выполненных работ по муниципальному контракту и выдано заключение, согласно которого обязательства подрядчика по муниципальному контракту выполнены в полном объеме, но с нарушением сроков, справки КС-3, КС-2 от 07 октября 2019, подтверждающие факт выполнения работ по муниципальному контракту, предоставлены заказчику 07 ноября 2019 года (исх. 

<

№> от 07.11.2019). В соответствии с п. 2.7 Муниципального контракта, Заказчик производит оплату по Контракту безналичным расчетом, путем перечисления денежных средств на счет Подрядчика в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке, то есть с 11 ноября 2019 года. В соответствии с п. 2.9 Муниципального контракта, источником финансирования по муниципальному контракту являются: средства бюджета Рябковского сельского поселения, средства бюджета Пермского края, средства федерального бюджета. Оплата заказчиком производилась частями по мере поступления средств в доход бюджета Рябковского сельского поселения в соответствии с бюджетным законодательством, платежными поручениями 

<

№> от 12 ноября 2019 года, 

<

№> от 18 ноября 2019 года, 

<

№> от 21 ноября 2019 года, 

<

№> от 02 декабря 2019 года. По результатам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт от 06 августа 2019 года 

<

№> на приобретение жилого помещения с ООО «ЭнергоИнвест». Источником финансирования является бюджет Чернушииского городского поселения. Согласно условиям контракта, оплата осуществляется в течение 30 дней с момента передачи квартиры после подписания акта приема-передачи жилого помещения и предоставлении справок об отсутствии задолженности за жилищно- коммунальные платежи. Жилое помещение по данному контракту администрацией Чернушинского муниципального района принято по акту от 14 августа 2019 года, право муниципальной собственности на жилое помещение за муниципальным образованием «Чернушинский городской округ» зарегистрировано 12 сентября 2019 года. Согласно выписки из лицевого счета бюджета Чернушииского городского поселения за 13 сентября 2019 года, остаток на конец дня - средства доступные к распределению в сумме 7131387,80 рублей, из них 4315162,87 - субсидия за счет средств краевого бюджета, имеющие целевое назначение (на реализацию мероприятия муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды в Чернушинском городском поселении на 2019 г.»). С 13 сентября 2019 года платежи из бюджета Чернушинского городского поселения осуществлялись на выплату заработной платы, оплату уличного освещения города. Причиной несвоевременной оплаты денежных средств по контракту послужило отсутствие средств в бюджете Чернушинского городского поселения. Оплата по контракту произведена 01 ноября 2019 года платежным поручением 

<

№>. Решением Думы Чернушинского городского округа от 12 декабря 2019 года 

<

№> «Об избрании на должность главы городского округа - главы администрации городского округа» полномочия главы муниципального района - главы Чернушинского муниципального района прекращены с 13 декабря 2019 года. ФИО2 не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, так как в настоящее время не является главой Чернушинского муниципального района – Главой администрации Чернушинского муниципального района. Необоснованно не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ. Заявитель просит постановление от 3 августа 2020 года отменить как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу. 

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. 

Представитель должностного лица ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что полномочия ФИО2 по должности Главы Чернушинского муниципального района прекращены 12 декабря 2019 года, следовательно, в настоящее время ФИО2 не может нести ответственность в качестве указанного должностного лица. Предполагает, что за указанные нарушения может нести ответственность администрация Чернушинского городского округа. Подрядчиком допущено нарушение условий Муниципального контракта в части нарушения срока предоставлении справок о стоимости выполненных работ. С учетом порядка использования бюджетных средств имелись обстоятельства непреодолимой силы. Необоснованно не применены положения ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, ст. 4.1.1. КоАП РФ о замене штрафа предупреждением. Не учтено, что большая часть средств по муниципальному контракту подрядчику была перечислена своевременно. Оставшаяся сумма по контракту перечислена подрядчику до составления протокола об административном правонарушении. Претензий от подрядчика по нарушению срока оплаты заказчику не поступало. Нарушение сроков оплаты произошло по техническим причинам при переводе средств между счетами, документы о которых предоставлены при производстве по делу. Обстоятельства подписания должностным лицом документов КС-2 и КС-3 5 ноября 2019 года до получения заключения экспертизы пояснить не может. По нарушению срока оплаты по контракту от 6 августа 2019 года пояснить не может. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В письменных возражениях по жалобе представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю 

<

ФИО>7 указал, что Пермское УФАС России с доводами жалобы не согласно, оснований для отмены постановления от 3 августа 2020 года по делу об административном правонарушении 

<

№> не имеется. 

<

ДД.ММ.ГГГГ> заказчиком в лице главы муниципального района ФИО2 заключен контракт на выполнение работ по благоустройству сквера по ул. Советская в с. Рябки Чернушинского района Пермского края 

<

№> с ООО «ЭнергоИнвест» на сумму 3516265,91 рублей. Согласно п. 3.3 муниципального контракта, Заказчик осуществляет приемку работ в соответствии с условиями Контракта с учетом оформления результатов приемки выполненных работ в течении 10 дней с даты предоставления документов. В соответствии с п. 2.7 муниципального контракта, оплата работ осуществляется в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке выполненных работ. Акт о приемке выполненных работ (КС-2), справка о стоимости выполненных работ (КС-3) составлены 7 октября 2019 года, подписаны указанные документы 05 ноября 2019 года. Счет на оплату ООО «ЭнергоИнвест» предъявлен Заказчику 07 октября 2019 года. Заказчик был обязан произвести оплату по муниципальному контракту в срок до 26 ноября 2019 года. Оплата осуществлялась 12 ноября 2019 года в размере 900000 рублей (платежное поручение 

<

№>), 18 ноября 2019 года – 1300000 рублей (платежное поручение 

<

№>), 21 ноября 2019 года – 572798, 56 рублей (платежное поручение 

<

№>), 02 декабря 2019 года – 74346, 73 рублей (платежное поручение 

<

№>), 02 декабря 2019 года – 669 120,62 рублей (платежное поручение 

<

№>). В действиях заказчика имеется нарушение п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о закупках. Аналогичное нарушение выявлено при исполнении муниципального контракта от 06 августа 2019 года на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме для нужд Чернушинского городского округа для переселения граждан из жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. Состав административного правонарушения является формальным, наличие наступивших вредных последствий не является обязательным признаком состава административного правонарушения. Должностным лицом заказчика, нарушившим требования Закона о закупках, является глава Чернушинского муниципального района ФИО2, действующий на основании распоряжения 

<

№>-рп от 19 сентября 2016 года, на момент совершения административного правонарушения. С учетом положения Закона о закупках, срок исполнения обязательств по контракту является существенным условием, обозначенным Законом о закупках. Заказчиком были нарушены существенные условия договора. ФИО2 как Заказчиком подписан акт о приемке работ 5 ноября 2019 года. Экспертное заключение не свидетельствует о приемке работ 11 ноября 2019 года, указанное заключение не является документом приемки работ, результаты экспертизы использовались при приемке заказчиком работ. Обязательства по оплате контракта у Заказчика перед Подрядчиком возникли после подписания документов о приемке КС-2, КС-3, с 05 ноября 2019 года. Экспертиза должна проводиться на этапе начала приемки результата работ, предусмотренных контрактом, а не после фактической приемки работ. ФИО2 не предоставлены пояснения о том, каким образом была осуществлена приемка работ в отсутствие экспертного заключения, о причинах составления экспертного заключения после фактической приемки работ. ФИО2 в силу своего должностного положения и специфики своей профессиональной деятельности не проконтролировал своевременное и качественное исполнение контракта. Следовательно, несвоевременная оплата по контракту произошла по вине ФИО2 В материалах дела представлено письменное заключение прокурора Чернушинского района о наличии состава административного правонарушения в действиях ФИО2, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Совершенное правонарушение посягает на установленные законодательством принципы осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, создало угрозу охраняемым общественным правоотношениям, исключительные обстоятельства для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. 

Суд, заслушав доводы представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.7.32.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», 1. Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:…2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. 

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», …13. В контракт включаются обязательные условия: 1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки… 13.1. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», …7. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23 марта 2020 года начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю возбуждено в отношении должностного лица дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. (л.д. 50-53)

23 июня 2020 года в отношении должностного лица ФИО2 составлен Протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. (л.д. 11-12)

Должностным лицом ФИО2 предоставлено ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие должностного лица. (л.д. 39-40)

Должностным лицом предоставлены письменные пояснения по указанным нарушениям. (л.д. 9, 14-15) 

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 3 августа 2020 года. (л.д. 8)

Должностное лицо ФИО2 был уведомлен о дате, времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом и заблаговременно 20 июля 2020 года. (л.д. 4)

Постановление о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом. 

Административное дело правомерно рассмотрено в отсутствие должностного лица ФИО2, привлекаемого к административной ответственности. 

Право на защиту ФИО2 при производстве по делу не нарушено и реализовано им по своему усмотрению.

Согласно материалов дела, 11 июля 2019 года Администрация Чернушинского муниципального района от имени муниципального образования Чернушинского городского округа в лице главы муниципального района ФИО2 (Заказчик) заключило с Исполнителем ООО «ЭнергоИнвест» Муниципальный контракт 

<

№> на выполнение работ по благоустройству сквера по ул. Советская в с. Рябки Чернушинского района Пермского края в рамках реализации мероприятий проекта «Формирование комфортной городской среды»;

согласно п. 1.2., работы принимаются на основании отчетных документов, под которыми понимаются Акт о приемке выполненных работ (КС-2), Справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3);

согласно п. 2.1., цена контракта составляет 3516265,91 рублей;

согласно п. 2.7., заказчик производит оплату по контракту безналичным расчетом, путем перечисления денежных средств на счет подрядчика в течении 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке, основанием для оплаты являются счет и отчетные документы, определенные в п. 1.2. контракта, подписанные заказчиком и подрядчиком;

согласно п. 2.9., источник финансирования: средства бюджета Рябковского сельского поселения, средства бюджета Пермского края, средства федерального бюджета;

согласно п. 3.2, заказчик осуществляет экспертизу предусмотренных контрактом результатов работ в части их соответствия требованиям, установленным контрактом, результаты экспертизы используются заказчиком при приемке работ, срок проведения экспертизы с учетом экспертного заключения 7 дней с даты предоставления отчетных документов;

согласно п. 3.3., заказчик осуществляет приемку работ в соответствии с условиями контракта с учетом оформления результатов приемки выполненных работ в течении 10 дней с даты предоставления отчетных документов. (л.д. 117-126, 156-167) 

Согласно Акта о приемке выполненных работ (КС-2), составленного 7 октября 2019 года, Глава муниципального района ФИО2 как заказчик принял выполнение работ 5 ноября 2019 года. (л.д. 175-200)

Согласно справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), составленной 7 октября 2019 года, Глава муниципального района ФИО2 как заказчик подписал справку 5 ноября 2019 года. (л.д. 202, 211) 

Глава муниципального района ФИО2 как заказчик принял и направил к исполнению и оплате счет 

<

№> от 7 октября 2019 года по муниципальному контракту от ООО «ЭнергоИнвест» на сумму 3516265,91 рублей. (л.д. 201, 210) 

Согласно Заключения № 1 по приемке выполненных работ по муниципальному контракту от 11 июля 2019 года 

<

№>, составленному 11 ноября 2019 года, подрядчиком ООО «ЭнергоИнвест» выполнены работы по объекту «Благоустройство сквера по ул. Советская в с. Рябки Чернушинского района Пермского края» на условиях муниципального контракта в соответствии с техническим заданием, объем выполненных работ и их качество соответствуют техническому заданию и условиям муниципального контракта, обязательства Подрядчика выполнены в полном объеме, но с нарушением сроков, справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 07.10.2019 года, акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 07.10.2019 года, подтверждающие факт выполнения работ по муниципальному контракту предоставлены Заказчику 7 ноября 2019 года, общая стоимость выполненных работ составляет 3516265 рублей. (л.д. 61-62) 

Перечисление денежных средств заказчиком подрядчику по муниципальному контракту от 11.07.2019 года производилось:

Платежным поручением 

<

№> 12 ноября 2019 года в сумме 900000 рублей (л.д. 134, 205); 

Платежным поручением 

<

№> 18 ноября 2019 года в сумме 1300000 рублей (л.д. 133, 206); 

Платежным поручением 

<

№> 21 ноября 2019 года в сумме 572798,56 рублей (л.д. 132, 207); 

Платежным поручением 

<

№> 2 декабря 2019 года в сумме 669120,62 рублей (л.д. 130, 209);

Платежным поручением 

<

№> 2 декабря 2019 года в сумме 74346,73 рублей (л.д. 131, 208). 

Из перечисленных документов установлено, что отчетные документы, указанные в п. 1.2 Муниципального контракта, Акт о приемке выполненных работ (КС-2) и Справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) подписаны представителем Заказчика должностным лицом главой Чернушинского муниципального района ФИО2 5 ноября 2019 года. Следовательно, по условиям муниципального контракта у Заказчика возникли обязательства по оплате, срок оплаты в соответствии с условиями муниципального контракта составлял 15 рабочих дней до 26 ноября 2019 года. 

Суд учитывает, что подписание отчетных документов о приемке работ произведено Заказчиком, в частности, представителем Заказчика – должностным лицом ФИО2 до получения Заключения по приемке выполненных работ по муниципальному контракту, составленного 11 ноября 2019 года. 

Поскольку до установленного условиями муниципального контракта срока - до 26 ноября 2019 года оплата выполненных работ произведена частично, полная оплата произведена за пределами срока 2 декабря 2019 года, выводы о нарушении срока оплаты выполненных работ по данному муниципальному контракту являются обоснованными. 

Доводы представителя должностного лица об изменении срока оплаты с учетом даты составления Заключения противоречат положениям муниципального контракта. 

6 августа 2019 года Администрация Чернушинского муниципального района от имени муниципального образования Чернушинского городского округа в лице главы муниципального района ФИО2 (Заказчик) заключило с Исполнителем ООО «ЭнергоИнвест» Муниципальный контракт на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме для нужд Чернушинского городского округа для переселения граждан из жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, по которому Исполнитель обязался передать Заказчику в муниципальную собственность квартиру, цена контракта определена 1255666 рублей, согласно п. 2.3. Оплата по контракту осуществляется в течении 30 календарных дней с момента передачи квартиры после подписания акта приема – передачи жилого помещения и предоставления справок об отсутствии задолженности за жилищно-коммунальные платежи путем перечисления денежных средств на счет исполнителя, срок передачи жилого помещения не позднее 15 августа 2019 года. (л.д. 109-116, 214-222, 236)

Согласно Акта приема-передачи от 14 августа 2019 года, Главой Чернушинского муниципального района ФИО2 как представителем Заказчика подписан Акт передачи квартиры по адресу: 

<

адрес>. (л.д. 116, 237, 238) 

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, 12 сентября 2019 года произведена государственная регистрация права собственности Муниципального образования «Чернушинский городской округ» на квартиру по адресу: 

<

адрес>, приобретенной у ООО «ЭнергоИнвест», на основании Муниципального контракта. (л.д. 107-108, 146-147, 229-232) 

Распоряжением главы муниципального района ФИО2 

<

№> от 27.09.2019 года закреплено в муниципальной казне Чернушинского муниципального района указанное жилое помещение. (л.д. 149) 

Согласно материалов дела, 14 августа 2019 года исполнителем ООО «ЭнергоИнвест» предоставлены Главе Чернушинского муниципального района ФИО2 по исполнению Муниципального контракта от 06.08.2019 года Счет на оплату 

<

№> от 14.08.2019 года, Перечень приобретаемых жилых помещений по форме Приложения 2 к муниципальному контракту, Акты приема передачи жилого помещения по форме Приложения 3 к муниципальному контракту, копия выписки из ЕГРП по жилому объекту недвижимости. (л.д. 141)

Согласно Счета 

<

№> от 14 августа 2019 года, главой Чернушинского муниципального района ФИО2 в письменном виде указано о решении заказчика по оплате счета. (л.д. 142) 

Перечисление заказчиком денежных средств исполнителю по муниципальному контракту от 6 августа 2019 года произведено платежным поручением 

<

№> от 1 ноября 2019 года в размере 1255666,3 рублей. (л.д. 129, 143 ) 

Согласно Выписки из лицевого счета бюджета за 13 сентября 2019 года, остаток средств, доступных к распределению, составлял 7 131 387,80 рублей. (л.д. 127)

Из предоставленных документов, что при исполнении указанного муниципального контракта от 6 августа 2019 года заказчиком администрацией допущено нарушение сроков оплаты, установленных условиями муниципального контракта. Поскольку Акт приемки-передачи жилого помещения подписан представителем заказчика – главой Чернушинского муниципального района ФИО2 14 августа 2019 года, обязанность по оплате на основании условий муниципального контракта была установлена до 14 сентября 2019 года, фактически оплата произведена 1 ноября 2019 года.

Из предоставленной выписки по счету бюджета следует, что на дату окончания срока оплаты в администрации имелись денежные средства, доступные к распределению, в сумме превышающей сумму оплаты по муниципальному контракту. 

На основании Распоряжения 

<

№>-рл от 19.09.2016 года ФИО2 вступил в должность главы Чернушинского муниципального района с 19 сентября 2016 года. (л.д. 48, 49) 

На момент совершения правонарушения - на период нарушения срока оплаты по двум муниципальным контрактам должностное лицо ФИО2 выступал Главой Чернушинского муниципального района, подписывал указанные муниципальные контракты в качестве представителя Заказчика, подписывал документы о приемке выполненных работ в качестве представителя Заказчика, отдавал распоряжения по оплате выполненных работ. 

Вывод в постановлении о привлечении к административной ответственности о том, что должностное лицо - ФИО2 является субъектом правонарушения, суд полагает обоснованным и законным. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с Примечанием, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в …органах местного самоуправления. Под организационно-распорядительными функциями понимаются полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, … а также по совершению иных действий (например, по осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Должностное лицо ФИО2 располагал реальной возможностью соблюдения требований закона и условий муниципальных контрактов в части срока оплаты выполненных работ и приобретенного имущества, но не проконтролировал своевременное исполнение условий муниципальных контрактов, то есть как должностное лицо заказчика своевременно и в полном объеме не осуществил все зависящие от него меры по недопущению совершения вменяемого нарушения. 

Прекращение полномочий должностного лица ФИО2 в качестве Главы Чернушинского муниципального района в связи с его избранием на должность главы городского округа - главы администрации Чернушинского городского округа на основании Решения Думы Чернушинского городского округа 

<

№> от 12 декабря 2019 года не является основанием к освобождению от административной ответственности за правонарушение, допущенное в период исполнения должностных обязанностей Главы Чернушинского муниципального района. Поскольку на момент совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ФИО2 как должностное лицо являлся субъектом правонарушения, он может быть привлечено к административной ответственности вне зависимости от того, что к моменту возбуждения дела были прекращены его полномочия в должности Главы Чернушинского муниципального района в связи преобразованием муниципальных образований. 

На основании Закона Пермского края от 23.02.2019 года N 357-ПК (ред. от 13.12.2019 года) "Об образовании нового муниципального образования Чернушинский городской округ" (принят ЗС ПК 21.02.2019), в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразованы Чернушинское городское поселение, Ананьинское сельское поселение, Бедряжинское сельское поселение, Бродовское сельское поселение, Деменевское сельское поселение, Етышинское сельское поселение, Калиновское сельское поселение, Павловское сельское поселение, Рябковское сельское поселение, Слудовское сельское поселение, Сульмашинское сельское поселение, Таушинское сельское поселение, Труновское сельское поселение, Трушниковское сельское поселение, Тюинское сельское поселение, входящие в состав Чернушинского муниципального района, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в новое муниципальное образование - Чернушинское городское поселение. Наделено Чернушинское городское поселение, образованное путем проведения преобразования статусом городского округа (Чернушинский городской округ). Чернушинский городской округ считается образованным со дня вступления в силу указанного Закона с 11 марта 2019 года.

На основании ст. 3 Закона Пермского края от 23.02.2019 года N 357-ПК (ред. от 13.12.2019 года) "Об образовании нового муниципального образования Чернушинский городской округ", 1. Органы местного самоуправления Чернушинского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Чернушинского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 4 Закона Пермского края от 23.02.2019 года N 357-ПК (ред. от 13.12.2019) "Об образовании нового муниципального образования Чернушинский городской округ", администрация Чернушинского муниципального района до формирования администрации Чернушинского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ на территории Чернушинского городского округа. Со дня формирования администрации Чернушинского городского округа полномочия администрации Чернушинского муниципального района прекращаются.

Решением Думы Чернушинского городского поселения № 41 от 15.03.2019 года ликвидирована администрация Чернушинского городского поселения.

Решением Думы Чернушинского городского округа № 71 от 19.12.2019 года учреждена администрация Чернушинского городского округа, определено, что с 1 января 2020 года администрация Чернушинского городского округа выступает правопреемником Администрации Чернушинского муниципального района, Администрации Чернушинского городского поселения, администрацией городского округа руководит глава городского округа – глава администрации Чернушинского городского округа на принципах единоначалия. 

Решением Думы Чернушинского городского округа № 117 от 26.12.2019 года ликвидирована администрация Чернушинского муниципального района, с 1 января 2020 года прекращены полномочия администрации Чернушинского муниципального района по решению вопросов местного значения и по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий.

2 декабря 2019 года ООО «ЭнергоИнвест» направлены две жалобы прокурору Чернушинского района о нарушении администрацией Чернушинского муниципального района муниципальных контрактов. (л.д. 150, 151) 

По результатам проверки жалоб ООО «ЭнергоИнвест» прокуратурой Чернушинского района установлено нарушение администрацией Чернушинского муниципального района сроков оплаты за выполненные работы по муниципальным контрактам. (л.д. 138-140) 

При производстве по делу об административном правонарушении доводы должностного лица и его представителя по недостаточному финансированию Управлением ФАС по Пермскому краю проверены в полном объеме. 

По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края финансирование по субсидиям из бюджета Пермского края в бюджет муниципального образования по Рябковскому сельскому поселению произведено на основании заявок в срок до 5 ноября 2019 года, в том числе переведены денежные средства в срок до 21 ноября 2019 года. (л.д. 18-20, 24, 25, 26-32, 33-35) 

Таким образом каких - либо обстоятельств непреодолимой силы при выполнении заказчиком условий муниципальных контрактов не установлено. 

При оценке доводов представителя в части фактического исполнения муниципальных контрактов суд учитывает, что данные обстоятельства не могут свидетельствовать об отсутствии состава правонарушения, так как нарушение сроков оплаты по муниципальным контрактам было допущено.

Оснований для признания инкриминируемого правонарушения малозначительным не имеется. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При назначении должностному лицу ФИО2 административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ учтены в полном объеме. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Штраф назначен в минимальном размере санкции. 

Назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ, невозможно, поскольку часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, допускающая такую возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, предусматривает условие применения данной нормы, а именно минимальный размер административного штрафа для должностных лиц должен составлять не менее пятидесяти тысяч рублей. Минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, составляет 30000 рублей.

Правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ не усматривается. 

На основании изложенного, жалоба представителя должностного лица ФИО2 ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 3 августа 2020 года о привлечении должностного лица - главы Чернушинского муниципального района ФИО2 к административной ответственности и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения;

жалобу представителя по доверенности ФИО1 в интересах ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Судья (подпись) Низаева Е.Р.