Дело № 12-128-2020 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2020 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев жалобу заведующей МДОУ детский сад «Березка» с.Смоленка ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Забайкальского края ФИО2 № 75/7-134-20-об/12-2426- И/408 от 04 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности по ст.5.31 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Забайкальского края ФИО2 № 75/7-134-20-об/12-2426- И/408 от 04 марта 2020 года МДОУ Детский сад «Березка» с.Смоленка привлечено к административной ответственности по ст. 5.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заведующая МДОУ Детский сад с.Смоленка ФИО1 обжаловала его, указав, что вынесенное постановление является незаконным и подлежит отмене. МДОУ Детский сад с.Смоленка привлечено к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, выразившееся в нарушении сроков выплаты заработной платы работникам учреждения за декабрь 2019 года, а также в невыплате денежной компенсации в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки. Задержка в выплате заработной платы работникам действительно была, но в этом нарушении, считает, вины учреждения и заведующей как руководителя МДОУ нет, так как детский сад финансируется Комитетом образования администрации муниципального района «Читинский район». Задержка выплаты заработной платы работникам школы произошла из-за несвоевременного финансирования со стороны Комитета образования администрации района, после зачисления денежных средств на соответствующие счета детского сада, заработная плата незамедлительно была зачислена на счета работников. Данное обстоятельство подтверждается платежным поручением № 884040 от 17.01.2020г., расходным списанием средств от 15.01.2020г.,№ 15. Полагает, что инспектором труда не собраны достоверные доказательства, подтверждающие наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.31 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заведующая МДОУ детский сад «Берёзка» с.Смоленка ФИО1 и представитель МДОУ детский сад «Берёзка» с.Смоленка ФИО3 доводы жалобы поддержали.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 в судебном заседании пояснила, вина детского садика подтверждена, у юридического лица была возможность, но не приняты все меры по его соблюдению. 

Выслушав участников процесса исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.5.31 КоАП РФ нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в отношении МДОУ детский сад «Берёзка» проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ходе которой установлено, что МДОУ детский сад с.Смоленка совершил нарушение норм действующего трудового законодательства. Согласно п.5.9 Правил внутреннего трудового распорядка МДОУ детский сад «Берёзка» с.Смоленка (приложение №1 к Коллективному договору МДОУ детский сад «Берёзка» с.Смоленка) заработная плата выплачивается два раза в месяц: 25 числа (первая часть заработной платы) и 15 числа (окончательный расчет за отработанный месяц, следующего за расчетным). ФИО5 согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2019г. отработала 108 ч. Согласно расчетному листу за декабрь 2019 г. ФИО5 заработная плата начислена в размере 12115,73 рублей, долг предприятия на конец месяца составила 10904,73 рубля. Согласно расчетному листу за январь 2019 г. заработная плата за первую половину декабря выплачена 15.01.2020г. в сумме 4510,53 рублей, заработная плата за вторую половину декабря (расчет за месяц) выплачена 30.01.2020г. ФИО6 согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2019 г. в должности заведующей хозяйством отработала 79,2 ч., в должности подсобного рабочего отработала 118,8 ч. Согласно расчетному листу за декабрь 2019г. ФИО6 заработная плата начислена в размере 23969,99 рублей, долг предприятия на конец месяца составила 21607,99 рублей. Согласно расчетному листу за январь 2019г. заработная плата за первую половину декабря выплачена 15.01.2020г. в сумме 15213,79 рублей, заработная плата за вторую половину декабря (расчет за месяц) выплачена 30.01.2020г. в сумме 6000 рублей. ФИО7 согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2019 г. отработала 136,8 ч. Согласно расчетному листу за декабрь 2019г. ФИО7 начислена заработная плата в размере 16961,09 рублей, долг предприятия на конец месяца составила 14938,09 рублей. Согласно расчетному листу за январь 2019г. заработная плата за первую половину декабря выплачена 15.01.2020г. в сумме 8543,89 рублей, заработная плата за вторую половину декабря (расчет за месяц) выплачена 30.01.2020г. в сумме 12000 рублей. ФИО8 согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2019г. отработала 158,4 ч. Согласно расчетному листу за декабрь 2019г. ФИО8 начислена заработная плата в размере 23576 рублей, долг предприятия на конец месяца составила 21265 рубля. Согласно расчетному за январь 2019 г.заработная плата за первую половину декабря выплачена 15.01.2020г. в сумме 14870,80 рублей, заработная плата за вторую половину декабря(расчет за месяц) выплачена 30.01.2020г. в сумме 16 000 рублей. В нарушении ст.236 ТК РФ ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не начислена денежная компенсация за нарушения сроков выплаты заработной платы за декабрь 2019г. 

В связи с выявленными нарушениями, постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда № 75/7-134-20ОБ/12-2426-И/408 от 04 марта 2020 г. МДОУ Детский сад «Березка» с.Смоленка привлечено к административной ответственности по ст. 5.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В силу ч.1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе о делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела в вину МДОУ детский сад «Берёзка» с.Смоленка, должностным лицом вменено то, что в нарушение (невыполнение) обязательств по коллективному договору, выразившееся в нарушении сроков выплаты заработной платы работникам учреждения за декабрь 2019 год, а также в невыплате денежной компенсации в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки. 

С данным выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку заведующей были приняты все зависящие от нее меры для соблюдения норм трудового законодательства, вместе с тем отсутствие своевременного финансирования послужило причиной, не позволившей выполнить требования трудового законодательства.

Согласно Уставу МДОУ Детский сад «Берёзка» с.Смоленское источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе субсидии (средства бюджета муниципального района «Читинский район», средства бюджета Забайкальского края); учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к ее основным видам деятельности, в соответствии с муниципальным заданием; финансовое обеспечение выполнение муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Забайкальского края РФ, бюджета муниципального района «Читинский район». 

В своих объяснениях ФИО1 указала, что задержка выплаты заработной платы действительно была, но с её стороны были представлены все необходимые документы для начисления и выплаты заработной платы. Детский сад финансируется Комитетом образования администрации муниципального района «Читинский район», через централизованную бухгалтерию, задержка возникла в результате не поступления денежных средств, в казначейство на счет учреждения. При получении финансирования были произведены выплаты компенсации за задержку заработной платы.

Из представленных в материалы дела платежного поручения от 17.01.2020г., расходным списанием средств от 15.01.2020г. видно, что субсидии на финансовое обеспечение учреждения за декабрь 2019 года поступили на счет МДОУ Детский садик «Берёзка» с.Смоленка после срока выплаты заработной платы, незамедлительно была зачислена на счета работников. 

В материалах дела отсутствуют данные о том, что в распоряжении Учреждения имеются внебюджетные средства, которыми возможно было бы оплатить заработную плату работникам.

Учитывая, что МДОУ Детский садик «Берёзка» с.Смоленка коммерческой деятельностью не занимается, собственных доходов не имеет, а субсидии на выплату заработной платы поступили с задержкой, прихожу к выводу, что в бездействии МДОУ Детский садик «Берёзка» с.Смоленка нет вины. Доказательств того, что МДОУ Детский садик «Берёзка» с.Смоленка не приняты все зависящие от него меры к соблюдению должностных обязанностей нет.

При таких обстоятельствах судья считает возможным постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Забайкальского края ФИО2 № 75/7-134-20-об/12-2426- И/408 от 04 марта 2020 года в отношении МДОУ детский сад «Березка» с.Смоленка по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.31 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Беспечанский П.А.