Р Е Ш Е Н И Е

г. Петухово 15 октября 2018 года 

Судья Петуховского районного суда Курганской области Илюшина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дела по жалобам Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановления заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 от 27 августа 2018 года №№ 378-18-ОТ/3, 379-18-ОТ/3, 380-18-ОТ/3, 381-18-ОТ/3, 382-18-ОТ/3, 383-18-ОТ/3, 384-18-ОТ/3, 385-18-ОТ/3 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесенные в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 от 27 августа 2018 года №№ 378-18-ОТ/3, 379-18-ОТ/3, 380-18-ОТ/3, 381-18-ОТ/3, 382-18-ОТ/3, 383-18-ОТ/3, 384-18-ОТ/3, 385-18-ОТ/3 Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей по каждому постановлению №№ 378-18-ОТ/3, 379-18-ОТ/3, в размере 50 000 рублей по каждому постановлению 380-18-ОТ/3, 381-18-ОТ/3, 382-18-ОТ/3, 383-18-ОТ/3, 384-18-ОТ/3, 385-18-ОТ/3.

Оспаривая правомерность вынесенных постановлений, представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО3 просил суд объединить в одно производство рассмотрение жалоб на постановления Государственной инспекции труда, отменить постановления должностного лица, прекратить производство по делам, ссылаясь на отсутствие составов административных правонарушений. В обосновании жалобы указал, что допуск к работе ФИО5 и ФИО6 с нарушением нормативных требований охраны труда был осуществлен по вине бригадира ФИО9, дорожного мастера ФИО4, которые и должны нести ответственность как должностные лица. Полагал, что привлечение к ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ является повторным, так как заявитель также привлечён к ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Указал, что ОАО «РЖД» подлежало привлечению к ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. Также ссылался на процессуальные нарушения при составлении протоколов об административных правонарушений, в частности на несоблюдение сроков при их составлении, на отсутствие доказательств надлежащего уведомления о времени и месте составления протоколов по делам об административных правонарушениях и надлежащего направления копий постановлений по делам об административных правонарушениях. 

Представитель ОАО «РЖД» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Оценивая исследованный административные материалы, а также пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения расследования несчастного случая с работниками ОАО «РЖД» ФИО5, ФИО6 установлены нарушения норм трудового законодательства - статьи 212 ТК РФ, а также локальных актов по охране труда, разработанных в ОАО «РЖД».

Так было выявлено, что ФИО5 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ допущены к выполнению работ по снятию наката на усовике крестовины стрелочного перевода № (2490км ПК10):

без обеспечения контроля в части проведения работ, требующих обязательного присутствия руководителя работ в нарушение требований пункта 2.2 Положения «О порядке организации мест производства работ на объектах инфраструктуры ОАО «РЖД» при выполнении технологического процесса, подпункта 2/2 таблицы 2.7 Инструкции по обеспечению безопасности движения поездов при производстве путевых работ №р от 14.12.2016;

в составе бригады из меньшего количества человек (из двух человек) в нарушение требований пункта 3 технологической карты от 25.06.2018 № «Шлифовка крестовины стрелочного перевода рельсошлифовальным станком МРШ-3»;

без ограждения места работ в нарушение пункта 6.1.6 технологической карты № 106 «Шлифовка крестовины стрелочного перевода рельсошлифовальным станком МРШ-3»;

без оформления заявки установленной формы на выдачу предупреждений машинистам поездов об условиях проследования участка производства работ в нарушение требований подпункта 21 таблицы 2.7 пункта 8.4 Интрукции по обеспечению безопасности движения поездов при производстве путевых работ, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» 14.12.2016 №р.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе совещания у начальника Петуховской дистанции пути Южно-Уральской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» от 20.07.2018, а также в акте о расследовании группового несчастного случая и послужили основанием для составления в отношении ОАО «РЖД» восьми протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой (постановления от 27.08.2018 №№-ОТ/3, 379-18-ОТ/3, 380-18-ОТ/3, 381-18-ОТ/3, 382-18-ОТ/3, 383-18-ОТ/3, 384-18-ОТ/3, 385-18-ОТ/3 ).

Должностное лицо административного органа, выяснив фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основании исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела и представленных доказательств полагаю, что неустранимых сомнений в виновности ОАО «РЖД» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, по делу не имеется.

Доводы жалобы о возложении ответственности на должностных лиц - бригадира пути ФИО7 и дорожного мастера ФИО8 ( последний по факту оформления заявки установленной формы на выдачу предупреждений машинистам поездов об условиях проследования участка производства работ) являются несостоятельными.

Согласно части 2 и части 3 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

ОАО «РЖД» как работодатель, имея реальную возможность для соблюдения норм законодательства в сфере охраны труда, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании не оспаривал, что работодателем ФИО9, ФИО5, ФИО6, ФИО4 является ОАО «РЖД», при этом ФИО9 выполнял руководящую роль по отношению к ФИО5, ФИО6 в момент выполнения работ.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, касающиеся порядка составления протоколов об административных правонарушениях, направления копий обжалуемых постановлений, не влекут их отмену. 

Как следует из материалов дела, в адрес ОАО «РЖД» направлено уведомление о явке в Государственную инспекцию труда для составления протоколов об административных правонарушениях, что подтверждается скриншотом электронной почты, отчетом об отправке посредствам факсимильной связи. При этом представитель ОАО «РЖД» лично явился в инспекцию для составления протоколов, каких-либо замечаний, ходатайств ( в том числе о необходимости дополнительного времени для подготовки и реализации права на защиту) не заявлял. Копии обжалуемых постановлений получены представителем ОАО «РЖД», о чем имеются соответствующие отметка на сопроводительном письме, данные постановления своевременно обжалованы в суд. 

Учитывая изложенное, считаю, что право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, не нарушено, в ходе производства по делу реализовано.

Довод жалобы о том, что ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения дважды несостоятелен, поскольку постановлениями от 27.08.2018 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в связи с установленными нарушениями в части допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, квалификация которого не предусмотрена по части 1 названной статьи.

При этом совершение правонарушения, выразившегося в допуске работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения им в установленном порядке обучения по охране труда, подлежит самостоятельной квалификации по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Применение части 2 статьи 4.4. КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, в данном случае недопустимо, так как вменяемые ОАО «РЖД» нарушения не являются следствием одного действия (бездействия).

Протоколы составлены, а постановления вынесены уполномоченным должностным лицом административного органа. 

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, вынесенные постановления должностного лица подлежат изменению. 

Как установлено и усматривается из материалов дела, в результате расследования несчастного случая на производстве, произошедшего 06.07.2018 с монтерами пути ФИО5 и ФИО6, выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные юридическим лицом - а именно указанные выше нарушения государственных нормативных требований охраны труда.

На основании выявленных нарушений заместителем руководителя Государственной инспекции труда - заместителем главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 возбуждены восемь дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1.КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых вынесено восемь постановлений, согласно которым Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1.КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 рублей по двум постановлениям за каждое и в размере 50 000 рублей по шести постановлениям за каждое.

Из представленных материалов следует, что установленные нарушения в форме бездействия квалифицируются одной частью одной статьи 5.27.1. КоАП РФ. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении Общества по фактам выявленных нарушений, было подведомственно одному должностному лицу.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, полагаю возможным объединить настоящие дела в одно производство.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1.).

Согласно части 1 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании изложенного, ОАО «РЖД» подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобы Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ объединить в одно производство. 

Постановления Заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 от 27 августа 2018 года №№ 378-18-ОТ/3, 379-18-ОТ/3, 380-18-ОТ/3, 381-18-ОТ/3, 382-18-ОТ/3, 383-18-ОТ/3, 384-18-ОТ/3, 385-18-ОТ/3 изменить.

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27.1, КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в срок 10 дней.

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2018 года в 17 час. 00 мин.

Судья А.А. Илюшина