Дело № 3а-179/2024

УИД 74OS0000-01-2024-000531-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего Дашкевич Т.А., 

при секретаре Агатаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОГБУ «Государственная кадастровая оценка по Челябинской области» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил установить кадастровую стоимость жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 244,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости равной 2 727 000 руб. по состоянию на 01 января 2021 года.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что является собственником названного объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого, указанная в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости, не соответствует его рыночной стоимости, отраженной в отчете независимого оценщика, что является основанием для пересмотра кадастровой стоимости, поскольку исходя из нее рассчитывается налог на доходы физических лиц в завышенном размере, что нарушает права ФИО1 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил ихх удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОГБУ «Государственная кадастровая оценка по Челябинской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление.

Представитель Министерства имущества Челябинской области в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие, о чем представил письменное ходатайство.

Представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» в лице филиала по Челябинской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором просил дело рассмотреть без участия представителя.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Челябинской области Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Челябинской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело в соответствии со статьей 150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 245 КАС РФ, частью 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусмотрено право юридических лиц и граждан обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 15 ноября 2022 года по 15 марта 2023 года являлся собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 244,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 15-24 т. 1).

Согласно статье 207 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на доходы физических лиц (далее в настоящей главе – налогоплательщики) признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации.

В силу положений статьи 208 Налогового кодекса РФ для целей настоящей главы к доходам от источников в Российской Федерации относятся, в том числе, доходы от реализации недвижимого имущества, находящегося в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Налогового кодекса РФ подлежащая уплате сумма налога уплачивается налогоплательщиком в установленные сроки. В случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления (пункт 4 статьи 57 Налогового кодекса РФ).

В случае неисполнения налогоплательщиком – физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога налоговый орган, направивший требование об уплате налога, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, пеней, штрафов за счет имущества этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, пеней, штрафов в сроки, установленные статьей 48 Налогового кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 214.10 Налогового кодекса РФ в случае, если доходы налогоплательщика от продажи объекта недвижимого имущества меньше, чем кадастровая стоимость этого объекта, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на проданный объект недвижимого имущества (в случае образования этого объекта недвижимого имущества в течение налогового периода – кадастровая стоимость этого объекта недвижимого имущества, определенная на дату его постановки на государственный кадастровый учет), умноженная на понижающий коэффициент 0,7, в целях налогообложения доходы налогоплательщика от продажи этого объекта недвижимого имущества принимаются равными умноженной на понижающий коэффициент 0,7 соответствующей кадастровой стоимости этого объекта недвижимого имущества.

На основании пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

На основании абзаца 5 пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 25 апреля 2024 года кадастровая стоимость жилого дома с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2021 года определена в размере 7 823 839,89 руб. Данная кадастровая стоимость была внесена в государственный кадастр недвижимости 08 декабря 2022 года и подлежит применению с 15 ноября 2022 года (л.д. 11 т. 1). 

В то же время исходя из представленного административным истцом отчета № 2021-2024 от 07 августа 2024 года, изготовленного оценщиком 

<

данные изъяты> ФИО5, рыночная стоимость жилого дома с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2021 года определена в размере 2 727 000 руб. (л.д. 2-66 т. 2).

Приказом Министерства имущества Челябинской области № 190-П от 14 ноября 2023 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Челябинской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Челябинской области по состоянию на 01 января 2023 года.

Согласно вышеназванному приказу по состоянию на 01 января 2023 года кадастровая стоимость жилого дома с кадастровым номером № определена в размере 5 407 489,96 руб. 

Таким образом, сведения об оспариваемой кадастровой стоимости жилого дома с кадастровым номером № имеют статус «архивные». 

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон об оценочной деятельности) и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон о кадастровой оценке) с учетом изменений, внесенных Федеральными законами от 31 июля 2020 № 269-ФЗ и Федеральным законом от 19 декабря 2022 года № 546-ФЗ.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других яиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из части 1 статьи 24 Закона о кадастровой оценке, к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года, в течение которого государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Законом о кадастровой оценке или Законом об оценочной деятельности, при этом, как следует из части 6 статьи 24 и части 1 статьи 25 Закона о кадастровой оценке, положения данного закона не применяются к оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года.

Частью 3 статьи 24 Закона о кадастровой оценке предусмотрено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с эти законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, если государственная кадастровая оценка проведена после принятия указанного решения в соответствии с положениями Закона о кадастровой оценке, оспаривание ее результатов осуществляется по правилам статьи 22 Закона о кадастровой оценке.

Пунктом 1 постановления Правительства Челябинской области от 18 июля 2017 года № 377-П «О дате перехода к государственной кадастровой оценке» установлено, что на территории Челябинской области государственная кадастровая оценка объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ осуществляется с 1 сентября 2017 года.

Исходя из содержания приказа Министерства имущества Челябинской области от 24 ноября 2021 года № 189-П «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Челябинской области» данный акт принят на основании статьи 15 Закона о кадастровой оценке, в связи с чем, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости должно осуществляться в порядке, установленном статьей 22 Закона о кадастровой оценке.

В соответствии со статьей 22 Закона о кадастровой оценке, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть 1); результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде по заявлению об оспаривании (часть 3); заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона (часть 4); результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть 7).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», следует что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

При этом сведения об «архивной» кадастровой стоимости, установленной судом в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона о кадастровой оценке, не подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанная норма закона не содержит запрета на пересмотр кадастровой стоимости, ставшей «архивной», а положения пункта 7 статьи 22 Закона о кадастровой оценке позволяют установить «архивную» кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена оспариваемая кадастровая стоимость.

Иное толкование норм права приведет к лишению права заинтересованных лиц, оспорить кадастровую стоимость объектов недвижимости, которая уже изменена в результате очередной государственной кадастровой оценке, но имеет значение для решения вопроса о размере налоговых платежей или арендной платы.

При рассмотрении вопроса о возможности оспаривания «архивной» кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона о кадастровой оценке, следует также принять во внимание положения пункта 1 части 7 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года, согласно которым очередная государственная кадастровая оценка проводится не ранее чем через три года (в городах федерального значения – не ранее чем через два года) и не позднее чем через пять лет с года проведения последней государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости.

В связи с тем, что завышенные, по утверждению административного истца, результаты определения кадастровой стоимости жилого дома затрагивает его права и обязанности, поскольку на их основании производятся начисления налога на доходы, суд полагает возможным рассмотреть спор по существу, проверив обоснованность заявленных административным истцом требований.

В силу части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

В соответствии с частью 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» также разъяснено, что обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).

Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Исходя из пункта 4 части 2 статьи 246 КАС РФ, пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 при разрешении административного дела об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки.

Как указывалось выше, в обоснование заявленного требования административным истцом представлен отчет № 2021-2024 от 07 августа 2024 года, изготовленного оценщиком 

<

данные изъяты>» ФИО5, который является членом Саморегулируемой организации «Региональная ассоциация оценщиков», имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности № 039983-1 от 27 июня 2024 года, профессиональная ответственность застрахована в 

<

данные изъяты> по полису № от 15 января 2024 года.

Принимая отчет об оценке в качестве достоверного и допустимого доказательства, суд исходит из того, что он подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, имеющим специальное образование, необходимый стаж оценочной работы, а также содержит все необходимые сведения: описание объекта оценки, анализ рынка объекта оценки и ценообразующих факторов, анализ наиболее эффективного использования, описание процесса оценки, расчеты и результаты определения рыночной стоимости нежилого здания.

Из указанного выше отчета от 07 августа 2024 года следует, что для расчета рыночной стоимости объекта оценки оценщик использовал сравнительный подход. В качестве объектов-аналогов выбраны наиболее сопоставимые по площади и техническому состоянию объекты.

Выводы оценщика основаны на подробном исследовании, мотивированы и ясны, не содержат противоречий, соответствуют требованиям законодательства, позволяют с достоверностью установить рыночную стоимость жилого дома. 

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов, содержащихся в отчете об оценке рыночной стоимости. 

При этом со стороны административного ответчика и заинтересованных лиц доказательств, опровергающих правильность выводов оценщика либо позволяющих усомниться в их правильности, отвечающих требованиям статей 59, 60, 61 КАС РФ, представлено не было. Размер рыночной стоимости спорного объекта недвижимости подтвержден вышеуказанным отчетом об оценке, участвующими в деле лицами не оспорен. В порядке статьи 77 КАС РФ о назначении экспертизы лица, участвующие в деле, не заявили. 

Оценивая в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ представленные истцом доказательства рыночной стоимости жилого дома, земельного участка, суд находит их достоверными, отвечающими требованиям, установленным статьей 11 Закона об оценочной деятельности, а также принципам обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности. Судом существенных нарушений требований к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности, определяемых стандартами оценочной деятельности, в том числе федеральными стандартами оценки и правилами оценочной деятельности (статья 20 Закона об оценочной деятельности) не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что кадастровая стоимость жилого дома превышает его рыночную стоимость на ту же дату, требования истца, обратившегося в защиту охраняемых законом интересов и представившего в обоснование своих требований полученные в предусмотренном законом порядке относимые, допустимые и достаточные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, подлежат удовлетворению, кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости подлежит установлению в размере его рыночной стоимости.

В соответствии с абзацем 4 части 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Из разъяснений, приведенных Верховным Судом Российской Федерации в абзаце 2 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года, следует, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Поскольку в Единый государственные реестр недвижимости в отношении спорного нежилого здания внесены результаты очередной государственной кадастровой оценки, утвержденные приказом Министерства имущества Челябинской области № 190-П от 14 ноября 2023 года, то сведения о кадастровой стоимости данного объекта недвижимости, установленные настоящим решением, могут применяться с 08 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к ОГБУ «Государственная кадастровая оценка по Челябинской области» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости – удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 244,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в размере рыночной стоимости равной 2 727 000 руб. по состоянию на 01 января 2021 года.

Сведения о кадастровой стоимости жилого дома с кадастровым номером №, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 08 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2024 года