Дело № 2а-43/2025 (2а-1026/2024)

УИД: 66RS0059-01-2024-001365-85

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года город Туринск

Туринский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Куликовой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Урвановой Л.А.,

при участии: административного истца - помощника прокурора Туринского района Лыжиной Е.А., представителя административного ответчика – Администрации Туринского муниципального округа ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в суде административное дело № 2а-43/2025 (2а-1026/2024) по административному исковому заявлению 

Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Туринского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Теплосеть» о признании незаконной деятельность Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Теплосеть» по приему и размещению отходов на полигоне ТКО, признании незаконным бездействия Администрации Туринского городского округа, Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Теплосеть» по непринятию мер по рекультивации полигона ТКО и возложении обязанности по проведению работ по рекультивации полигона ТКО,

У С Т А Н О В И Л:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туринский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Туринского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Теплосеть» (далее по тексту – МУП ЖКХ «Теплосеть») о признании незаконной деятельности МУП ЖКХ «Теплосеть» по приему и размещению отходов на полигоне ТКО по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № (сооружение с кадастровым номером №) и об установлении запрета на ее осуществление, о признании незаконным бездействия Администрации Туринского городского округа, МУП ЖКХ «Теплосеть» по непринятию мер по рекультивации полигона ТКО по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № (сооружение с кадастровым номером №), о возложении на Администрацию Туринского городского округа, МУП ЖКХ «Теплосеть» обязанности солидарно в срок 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации полигона ТКО по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № (сооружение с кадастровым номером №), о возложении на Администрацию Туринского городского округа, МУП ЖКХ «Теплосеть» обязанности солидарно в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить направление в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для согласования надлежащим образом оформленного проекта рекультивации полигона ТКО по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № (сооружение с кадастровым номером №), о возложении на Администрацию Туринского городского округа, МУП ЖКХ «Теплосеть» обязанности солидарно в срок 3 лет с момента вступления решения суда обеспечить проведение работ по рекультивации полигона ТКО по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № (сооружение с кадастровым номером №).

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, почв, об обращении с отходами. 

Установлено, что на территории Туринского городского округа по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № (сооружение с кадастровым номером №) расположен полигон твердых коммунальных отходов (далее по тексту полигон ТКО).

Указанный полигон зарегистрирован в Свердловском областном кадастре отходов (код №), занимает площадь 10,85 га, количество накопленных отходов по состоянию на 2019 год составляло 119,013 тыс. тн., полигон выведен из эксплуатации. 

Согласно данным филиала ФКП «Роскадастр» по УрФО земельный участок с кадастровым номером №, сооружение с кадастровым номером № находятся в собственности Туринского городского округа. На основании договора аренды от 22.05.2018 года № 26 «ю»/18 земельный участок с кадастровым номером № передан МУП ЖКХ «"Теплосеть».

Согласно представленным МУП ЖКХ «Теплосеть» сведениям (исх. № 176 от 31.05.2024 года) договор аренды oт 22.05.2018 года № 26 «га»/18 расторгнут с 01.05.2024 года. Полигон Туринского городского округа в государственный реестр объектов размещения отходов не включен, размещение отходов на данном полигоне запрещено. 

По информации Администрация Туринского городского округа oт 27.05.2024 года № 2294, МУП ЖКХ «"Теплосеть» от 18.01.2024 года № 17 прием отходов не осуществляется с 01.01.2019 года.

Вместе с тем, согласно техническим отчетам АО «Туринский ЦБЗ» за 2019 год, МУП ЖКХ «Теплосеть» передано 836,9 тн. отходов V класса опасности, из них 549,899 тн. отходов ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных вод, 284,192 тп. отходов смета с территории предприятий, 0,18 тн. отходов тормозных колодок; МУП ЖКХ «Тепло-Энергетический цех №» за 2019 год МУП ЖКХ « Теплосеть» передано 375 тн. отходов IV-V классов опасности, из них 5,295 тн. отходов мусора от офисных и бытовых помещений, 370 тн. отходов золошлаковой смеси от сжигания углей; ПАО «Туринский хлебокомбинат» за 2020 год МУП ЖКХ «"Теплосеть» передано 31,55 тн. отходов IV класса опасности, из них 3,63 тн мусора от офисных и бытовых помешенный, 12 тн. мусора и смет производственных помещений, 15,9 смета с территории предприятий.

Согласно техническим отчетам МУП ЖКХ «"Теплосеть» за 2021 год предприятием принято 155,2 тн. отходов, за 2022 год - 66,7 тн. отходов, которые впоследствии иным лицам, либо на объекты размещения отходов не передавались. Факты транспортирования отходов на полигон Туринского городского округа с использованием грузовой техники также установлены в ходе проведенных природоохранной прокуратурой 20.05.2024 года, 07.08.2024 года.

В ходе проведенного с привлечением Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 07.08.2024 года выезда установлено, что на теле полигона размещаются строительные отходы, крупно-габаритные отходы, отходы автомобильных шин, ртутные лампы, твердые коммунальные отходы. По итогам лабораторных исследований установлено отнесение вышеуказанных отходов к отходам IV-V классов опасности. Кроме того, на полигоне зафиксировано возгорание. 

Таким образом, в нарушение требований законодательства, только в период с 01.01.2019 года по 2022 год МУП ЖКХ «Теплосеть» па полигоне Туринского городского округа захоронено не менее 1 465,35 тн. отходов IV-V классов опасности.

МУП ЖКХ «Теплосеть» с 2019 года до настоящего времени фактически осуществляется деятельность по эксплуатации полигона Туринского городского округа и приему отходов.

Полигон Туринского городского округа включен в Перечень свалок твердых коммунальных отходов, подлежащих ликвидации (Приложение № 25 к Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, утв. приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 31.03.2020 года № 185), не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы, проекта рекультивации.

В адрес Главы Туринского городского округа 20.06.2024 года внесено представление, по итогам рассмотрения которого исчерпывающих мер по устранению нарушений требований федерального законодательства не принято.

С учетом изложенного Администрацией Туринского городского округа, как собственником занятого полигоном Туринского городского округа земельного участка с кадастровым номером № и сооружения с кадастровым №, МУП ЖКХ «Теплосеть», как фактически эксплуатирующей полигон организацией с 2019 года, допущено бездействие в части принятия комплекса мер, направленного па рекультивацию полигона Туринского городского округа.

Неисполнение административными ответчиками вышеуказанных обязанностей нарушает конституционные права жителей Туринского городского округа и пребывающих на его территории лиц на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, способно повлечь уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, влечет угрозу пожарной безопасности на территории населенного пункта.

Указанные нарушения должны быть устранены административными ответчиками путем прекращения незаконной деятельности по размещению отходов на полигоне Туринского городского округа, обеспечения разработки и согласования проекта рекультивации, проведения работ по рекультивации.

Представитель ответчика – МУП ЖКХ «Теплосеть» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени проведения судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении не поступало.

Представитель заинтересованного лица – Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени проведения судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил.

Кроме того, информация о времени и месте проведения судебного заседания размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Туринского районного суда Свердловской области (turinsky.svd@sudrf.ru раздел «судебное делопроизводство»). 

При таких обстоятельствах суд, с согласия административного истца, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил о рассмотрении дела при данной явке в отсутствии ответчика и заинтересованного лица. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Туринского района, Лыжина Е.А., заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – Администрации Туринского городского округа (в настоящее время – Администрации Туринского муниципального округа) по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признала частично, просит увеличить сроки исполнения «о возложении обязанности в срок 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации полигона ТКО по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № (сооружение с кадастровым номером №)» увеличив срок до 6 месяцев, «о возложении обязанности солидарно в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить направление в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для согласования надлежащим образом оформленного проекта рекультивации полигона ТКО « увеличив срок до 9 месяцев, суду пояснила, что в указанные прокуратурой сроки обеспечить исполнение решения суда невозможно, поскольку Администрацией были проведены определенные работы для рекультивации полигона ТКО. Указанная работа началась в начале 2024 года, был заключен контракт на проведение по разработке технического задания. Работы выполнены в сентябре 2024 года. Решением Туринской Думы от 19.12.2024 года в приложении № заложены денежные средства на финансирование по рекультивации полигона ТКО. Данные работы проводятся три месяца. По срокам невозможно исполнить данное решение, поскольку это начало финансового года, это закупки, необходимо заключить контракт, это длительный срок, к тому же, разработка проекта осуществляется по результатам конкурсного отбора. Сейчас идет подготовка технического задания, это не менее 30 дней для размещения, проведения конкурса. Просит увеличить сроки исполнения.

Заслушав прокурора Лыжину Е.А., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела и представленные сторонами, доказательства, на предмет их достаточности, относимости и допустимости, с учетом требования ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентировано рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 6,7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, почв, об обращении с отходами, в ходе которых было установлено, что на территории Туринского городского округа по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № (сооружение с кадастровым номером №) расположен полигон твердых коммунальных отходов (далее по тексту полигон ТКО).

Указанный полигон зарегистрирован в Свердловском областном кадастре отходов (код 97), занимает площадь 10,85 га, количество накопленных отходов по состоянию на 2019 год составляло 119,013 тыс. тн., полигон выведен из эксплуатации, что подтверждается приложением № 2 к Порядку ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления (л.д. 31-34) и выпиской из ЕГРН (л.д. 35-36). 

Согласно данным филиала ФКП «Роскадастр» по УрФО земельный участок с кадастровым номером №, сооружение с кадастровым номером № находятся в собственности Туринского городского округа. На основании договора аренды от 22.05.2018 года № 26 «ю»/18 земельный участок с кадастровым номером № передан МУП ЖКХ «"Теплосеть» (л.д. 37-48). 

Из представленных МУП ЖКХ «Теплосеть» прокурору сведений (исх. № 176 от 31.05.2024 года) следует договор аренды oт 22.05.2018 года № 26 «га»/18 ими расторгнут с 01.05.2024 года. В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 не согласна с указанными доводами ответчика МУП ЖКХ «Теплосеть», поскольку акта приема передачи не было. 

Суд полагает, указанные ответчиком МУП ЖКХ «Теплосеть» доводы о расторжении договора аренды, необоснованными. Указанный договор аренды был заключен 22.05.2018 года на срок до мая 2027 года. Акт-приема передачи указанному земельного участка Туринскому городскому округа прокурору и в суд МУП ЖКХ «Теплосеть» не представлен, представитель Администрации Туринского городского округа в судебном заседании оспаривает данный факт.. Иных доказательств МУП ЖКХ «Теплосеть» в суд не представлено. Следовательно, поскольку договор аренды не расторгнут МУП ЖКХ «Теплосеть» является надлежащим ответчиком по данному административному делу. 

Полигон Туринского городского округа в государственный реестр объектов размещения отходов не включен, размещение отходов на данном полигоне запрещено. 

Из информации прокурору Администрации Туринского городского округа oт 27.05.2024 года № 2294, МУП ЖКХ «"Теплосеть» от 18.01.2024 года № 17 следует, что прием отходов не осуществляется с 01.01.2019 года (л.д. 50-51).

Вместе с тем, согласно техническим отчетам АО «Туринский ЦБЗ» за 2019 год, МУП ЖКХ «Теплосеть» передано 836,9 тн. отходов V класса опасности, из них 549,899 тн. отходов ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных вод, 284,192 тп. отходов смета с территории предприятий, 0,18 тн. отходов тормозных колодок; МУП ЖКХ «Тепло-Энергетический цех №» за 2019 год МУП ЖКХ « Теплосеть» передано 375 тн. отходов IV-V классов опасности, из них 5,295 тн. отходов мусора от офисных и бытовых помещений, 370 тн. отходов золошлаковой смеси от сжигания углей; ПАО «Туринский хлебокомбинат» за 2020 год МУП ЖКХ «"Теплосеть» передано 31,55 тн. отходов IV класса опасности, из них 3,63 тн мусора от офисных и бытовых помешенный, 12 тн. мусора и смет производственных помещений, 15,9 смета с территории предприятий (л.д. 14-28). Согласно техническим отчетам МУП ЖКХ «"Теплосеть» за 2021 год предприятием принято 155,2 тн. отходов, за 2022 год - 66,7 тн. отходов, которые впоследствии иным лицам, либо на объекты размещения отходов не передавались.

Факт размещения на полигоне строительных отходов и иных отходов также подтверждается проведенным прокуратурой с привлечением Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выездом 07.08.2024 года.. По итогам лабораторных исследований установлено отнесение вышеуказанных отходов к отходам IV-V классов опасности. Кроме того, на полигоне зафиксировано возгорание, Из представленных доказательств, следует, что только в период с 01.01.2019 года по 2022 год МУП ЖКХ «Теплосеть» па полигоне Туринского городского округа захоронено не менее 1 465,35 тн. отходов IV-V классов опасности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вопросы рекультивации и консервации земель регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года № 800.

По смыслу п. 3 вышеуказанного постановления, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 4 постановления установлено, что разработка проекта рекультивации земель осуществляется собственниками земельных участков; землевладельцами.

Согласно п. 26 постановления, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 24 постановления, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти: а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

Пунктом 5 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» установлено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Полигон Туринского городского округа включен в Перечень свалок твердых коммунальных отходов, подлежащих ликвидации (Приложение № 25 к Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, утв. приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 31.03.2020 года № 185), не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы, проекта рекультивации.

Судом установлено что 20.06.2024 года прокурором в адрес Главы Туринского городского округа, внесено представление, однако, надлежащим мер по устранению указанных нарушений требований федерального законодательства не было принято. Из представленного Администрацией Туринского городского округа от 23.07.2024 года ответа, следует, что сформирован план мероприятий, в том числе, по рекультивации нарушенных земель полигона ТКО.

Таким образом, Администрацией Туринского городского округа, как собственником занятого полигоном Туринского городского округа земельного участка с кадастровым номером № и сооружения с кадастровым №, МУП ЖКХ «Теплосеть», как фактически эксплуатирующей полигон организацией с 2019 года, допущено бездействие в части принятия комплекса мер, направленного на рекультивацию полигона Туринского городского округа.

Неисполнение административными ответчиками вышеуказанных обязанностей нарушает конституционные права жителей Туринского городского округа и пребывающих на его территории лиц на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, способно повлечь уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, влечет угрозу пожарной безопасности на территории населенного пункта.

Таким образом, требование прокурора о признании незаконной деятельности МУП ЖКХ «Теплосеть» по приему и размещению отходов на полигоне ТКО по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № (сооружение с кадастровым номером №) и об установлении запрета на ее осуществление, о признании незаконным бездействия Администрации Туринского городского округа, МУП ЖКХ «Теплосеть» по непринятию мер по рекультивации полигона ТКО по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № (сооружение с кадастровым номером №), суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом представленных представителем Администрации Туринского муниципального округа ФИО1 доказательств в обоснование доводов о сроках обеспечения разработке проекта рекультивации полигона ТКО, и направлении его в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для согласования, и их увеличении до шести и девяти месяцев соответственно, суд полагает их обоснованными с учетом представленных ответчиком акта приема-передачи выполненных работ от 02 сентября 2024 года (л.д. 98), а также муниципальному контракту № 29 от 26 июля 2024 года, заключенному между МКУ ТГО «Управление КС и ЖКХ» и ИП ФИО2, подрядчик обязался выполнить, а заказчик принять и оплатить работы по разработке технического задания по объекту «Полигон твердых бытовых отходов»,. Кроме того, решением Думы Туринского городского округа от 19.12.2024 года № 215 в приложении № 3 заложены денежные средства на финансирование по рекультивации полигона ТКО, а именно: проектные работы по рекультивации полигона, сумма на 2025 год для проведения указанных проектных работ составляет 17 999 000 рублей (л.д. 83-97). 

С учетом изложенного суд полагает необходимым увеличить срок разработки проекта рекультивации полигона ТКО до шести месяцев, срок направления в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для согласования надлежащим образом оформленного проекта рекультивации полигона ТКО по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № до девяти месяцев. 

С учетом изложенного исковые требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению частично, а именно, возложить на Администрацию Туринского ГО, МУП ЖКХ «Теплосеть» обязанность солидарно в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации полигона ТКО по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № ( сооружение с кадастровым номером №); возложить на Администрацию Туринского ГО, МУП ЖКХ «Теплосеть» обязанность солидарно в срок 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить направление в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для согласования надлежащим образом оформленного проекта рекультивации полигона ТКО по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № ( сооружение с кадастровым номером №).

Исковые требования прокурора о возложении на Администрацию Туринского ГО, МУП ЖКХ «Теплосеть» обязанность солидарно в срок 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по рекультивации полигона ТКО по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № ( сооружение с кадастровым номером №) суд полагает подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Туринского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Теплосеть» о признании незаконной деятельности Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Теплосеть» удовлетворить частично. 

Признать незаконной деятельность МУП ЖКХ «Теплосеть» по приему и размещению отходов на полигоне твердых коммунальных отходов по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № (сооружение с кадастровым номером №) и установить запрет на ее осуществление.

Признать незаконным бездействие Администрации Туринского городского округа, МУП ЖКХ «Теплосеть» по непринятию мер по рекультивации полигона твердых коммунальных отходов по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № (сооружение с кадастровым номером №).

Возложить на Администрацию Туринского городского округа, МУП ЖКХ «Теплосеть» обязанность солидарно в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации полигона ТКО по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № (сооружение с кадастровым номером №).

Возложить на Администрацию Туринского ГО, МУП ЖКХ «Теплосеть» обязанность солидарно в срок 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить направление в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для согласования надлежащим образом оформленного проекта рекультивации полигона ТКО по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № (сооружение с кадастровым номером №).

Возложить на Администрацию Туринского ГО, МУП ЖКХ «Теплосеть» обязанность солидарно в срок 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по рекультивации полигона ТКО по адресу: Туринский район, АОЗТ «Восход» на земельном участке с кадастровым номером № (сооружение с кадастровым номером №).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туринский районный суд Свердловской области.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.

Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2025 года.

Председательствующий Г.А. Куликова