№ 2-1086/2024 (УИД 77RS0002-02-2024-000762-31)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк Кемеровской области 20 июня 2024 года 

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Филатовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Овченковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий транспортный прокурор обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий и просит: признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в необеспечении защиты объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) железнодорожного моста (длиной 215,64 м, реестровый номер № через реку Мрас-Су на 50 км перегона Кийзак-Мыски, четного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» подразделением транспортной безопасности; обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ железнодорожного моста (длиной 215,64 м, реестровый номер №) через реку Мрас-Су на 50 км перегона Кийзак-Мыски, четного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» подразделением транспортной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой дана оценка исполнения Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры - структурным подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - Западно-Сибирская дирекция инфраструктуры) требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном мосту (длиной 215,64 м, реестровый номер №) через реку Мрас-Су на 50 км перегона Кийзак-Мыски, четного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ мост включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 1 категории (реестровый номер ЖМН507495), результаты оценки уязвимости утверждены ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры.

При этом вышеуказанные нарушения закона были изложены в представлении об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, которые не были устранены добровольно по требованию прокурора. Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры по результатам рассмотрения представления указано, что оснащение вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности будет произведено на пятом этапе, начиная с 2025 г. (в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Полагает, что действующее законодательство не ставит формирование и (или) привлечение подразделения транспортной безопасности в зависимость от оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, равно как и от наличия утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности, поскольку положение об указанных подразделениях является приложением к такому плану.

При этом поэтапное выполнение требований не является условием, освобождающим ОАО «РЖД» от возложенной на него обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п. 4 ст. 3 Федерального закона) является непрерывность - предполагается, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких-либо факторов и условий.

Невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на мосту может привести к ненадлежащей защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Представитель истца – помощник Новокузнецкого транспортного прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования подержал. Дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД»- ФИО3, исковые требования не признала, представила письменные возражения по делу, из которых следует, что требования транспортного прокурора предъявлены необоснованно и преждевременно. Подразделение транспортной безопасности может выполнить возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Между ОАО «РЖД» и ФГП ВО ЖДТ России заключен договор на оказание услуг по охране объектов от противоправных посягательств от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ОТИ железнодорожный мост (длиной 215,64 м, реестровый номер №) через реку Мрас-Су на 50 км перегона Кийзак - Мыски, четного направления Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» включен в участок патрулирования специализированных групп ФГП ВО ЖДТ России. В соответствии с данным договором осуществляются мероприятия: осуществляется охрана объектов ОАО «РЖД» от противоправных посягательств; осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на участках железных дорог указанных в приложении № к настоящему договору; осуществление мероприятий по предотвращению незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования. Ежесуточно выставляется специализированная группа в составе 3-х вооруженных стрелков, что позволяет осуществлять профилактику актов незаконного вмешательства в работе объекта транспортной инфраструктуры. Данный иск с предоставлением сроков для исполнения требований до 1 года, фактически обладает свойствами неисполнимости, поскольку ответчик, неся значительное финансовое бремя по обеспечению требований транспортной безопасности не имеет возможности обеспечить привлечение ПТБ (подразделение транспортной безопасности) на все ОТИ в короткий период времени. В случае удовлетворения исковых требований, просила установить ответчику срок для исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика и исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 10 статьи Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»закреплено понятие транспортной безопасности - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

На основании ст.3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, законность, непрерывность.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Подпунктом «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты, тоннели.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Категорирование ОТИ осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности ОТИ для различных категорий устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в 1 том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований они применяются в отношении железнодорожных тоннелей, мостов, эстакад, подлежащих категорированию.

Согласно подп. «в», «и» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности; копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Установлено, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного моста (длиной 215,64 м, реестровый номер №) через реку Мрас-Су на 50 км перегона Кийзак - Мыски, четного направления Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 1 категории (реестровый номер №), результаты оценки уязвимости утверждены ДД.ММ.ГГГГ.

При проверке Новокузнецкой транспортной прокуратурой исполнения требований действующего законодательства о транспортной безопасности установлено, что не соблюдены требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на указанном железнодорожном мосту, а именно, в нарушение вышеуказанного законодательства Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры до настоящего времени не сформировано и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Заключением №/№ об утверждении плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта железнодорожному металлическому мосту, указанному в иске, определена 1 категория уязвимости.

По результатам дополнительной оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры № разработаны рекомендации СТИ в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры по результатам рассмотрения представления указано, что оснащение вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности будет произведено на пятом этапе, начиная с 2025 г. (в соответствии с распоряжением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Согласно п. 6 Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного моста, указанного в иске, реализация плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации плана и сроки их реализации определяются субъекты транспортной инфраструктуры (далее – СТИ) самостоятельно. Сроки реализации плана: 1 этап привлечение для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности, в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности; работники подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие наблюдение и собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности; работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования; иные работники, выполняющие работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ; работники подразделения транспортной безопасности, управляющие техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – в срок до 4 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности ОТИ; 2 этап – проектирование оснащения ОТИ и ПУОТБ, постов ТСОТБ и ИСОТБ – срок определяется после установления сроков оснащения ОТИ ТСОТБ и ИСОТБ распоряжением Правительства РФ, издаваемым в соответствии с п.2 ст.13 ФЗ РФ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и распоряжением правительства РФ от 21.04.2022 г. № 974-р; 3 этап – оснащение ОТИ и ПУОТБ, постов ТСОТБ и ИСОТБ – в сроки, установленные распоряжением Правительства РФ, издаваемым в соответствии с п.2 ст.13 ФЗ РФ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и распоряжением правительства РФ от 21.04.2022 г. № 974-р.

Данный план утвержден 22.11.2023 г., изменения в части даты выполнения определенных этапов, в него не вносились, соответственно 4 месячный установленный срок истек 22.03.2024 г., что свидетельствует об обоснованности требований прокурора.

Указанные факты ответчиком не оспариваются, доказательств иного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что обращение прокурора в суд с заявленными требованиями о признании бездействия незаконным является преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов, не могут быть приняты во внимание с учетом установленных фактов нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению, т.к. создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

Ссылка ответчика на поэтапное выполнение требований транспортного прокурора подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Кроме того, действующее законодательство не ставит формирование и (или) привлечение подразделения транспортной безопасности в зависимость от оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, равно как и от наличия утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности, поскольку положение об указанных подразделениях является приложением к такому плану.

При этом поэтапное выполнение требований не является условием, освобождающим ОАО «РЖД» от возложенной на него обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п. 4 ст. 3 Федерального закона) является непрерывность - предполагается, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких-либо факторов и условий.

Невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на мосту может привести к ненадлежащей защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Подразделение транспортной безопасности привлекается на категорированные и некатегорированные объекты транспортной инфраструктуры вне зависимости от их оснащения объекта и уровня безопасности.

Ответчиком ОАО «РЖД» не представлено доказательств, подтверждающих, что обществом были предприняты все возможные и необходимые меры с целью исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, но в настоящее время необходимый результат не достигнут, по независимым от них причинам. 

Оценив в совокупности и взаимосвязи, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком требований представления. ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на ОТИ; непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

При таких обстоятельствах исковые требования о признании бездействий ОАО «РЖД» по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном мосту (длиной 215,64 м, реестровый номер №) через реку Мрас-Су на 50 км перегона Кийзак - Мыски, четного направления Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и понуждении к устранению указанных нарушений, подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения суда, учитывается следующее.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая характер выявленных нарушений, которые ставят под угрозу законность исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем видам транспорта, предусмотренных Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», суд полагает правильным установить срок выполнения ОАО «РЖД» указанных в решении суда обязательств по устранению выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности в срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в не обеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного моста (длиной 215,64 м, реестровый номер №) через реку Мрас-Су на 50 км перегона Кийзак - Мыски, четного направления Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделением транспортной безопасности.

Обязать ОАО «РЖД» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного моста (длиной 215,64 м, реестровый номер №) через реку Мрас-Су на 50 км перегона Кийзак - Мыски, четного направления Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.06.2024 г.

Председательствующий: Н.И. Филатова