УИД 48RS0021-01-2024-004349-96 Дело № 5-8/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 февраля 2025 года судья Елецкого районного суда Липецкой области Рыжкова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ, №5-8/2025 в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу 

<

адрес>, зарегистрированного в качестве ИП ДД.ММ.ГГГГ, ИНН ДД.ММ.ГГГГ,

У с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, когда такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Так, 25.05.2024 г. ИП ФИО1 направил в УВМ УМВД России по Липецкой области уведомление о заключении 24.05.2024 г. трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО4у., при этом форма уведомления не соответствует форме 1 приложения №7 к приказу МВД России от 30 июля 2020 г. N 536. 

В ходе рассмотрения дела судом защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в письмепнном ходатайстве просил вместо административного штрафа назначить административное наказание в виде предупреждения или приостановления деятельности. Сослался на то, что за каждого иностранного гражданина, с которыми заключены договоры подряда ИП ФИО1 оплатил в бюджет Липецкой области страховые взносы в размере 756000 руб. Для исполнения муниципального контракта по благоустройству парка «Иванов сад» в д. 

<

адрес> также необходимы финансовые сложения. На иждивении ФИО3 находится несовершеннолетняя дочь и нетрудоспособная мать. Налог УСН, подлежащий оплате до 25.04.2025 г. составляет 1 000 000 руб. Кроме того, в отношении ИП ФИО1 вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. В случае назначения ему еще одного административного штрафа, индивидуальный предприниматель не сможет исполнить перечисленные выше обязательства.

Исследовав письменные доказательства, суд находит вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. 

В силу п.8 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 утверждены форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа, в том числе, о заключении договора об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.05.2024 г. между ИП ФИО1 и гражданином Р.Узбекстан ФИО5у. заключен договор подряда.

В нарушение указанного выше порядка индивидуальный предприниматель направил в УВМ УМВД России по Липецкой области уведомление о заключении трудового договора с ФИО4у., форма которого не соответствует форме 1 приложения №7 к приказу МВД России от 30 июля 2020 г. N 536 (в редакции приказа МВД России от 22.11.2023 г. №887). 

Это подтверждается самим уведомлением, направленным почтой в УВМ УМВД России по Липецкой области 25.05.2024 г., рапортом врио начальника ОВТМ УВМ России по Липецкой области ФИО6 от 30.07.2024 г., письменным объяснением защитника ИП ФИО1 ФИО2 от 02.12.2024 г. 

Так, последний пояснил, что в ИП ФИО1 осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане. Уведомления о заключении с ними договоров подряда в адрес ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области направлены в срок, однако, ему не было известно о том, что форма уведомления не соответствует приказу МВД РФ №887 от 22.11.2023 г.

Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Уведомление о заключении договора подряда с иностранным гражданином, направленное 25.05.2024 г., форма которого не соответствует форме 1 приложения №7 к приказу МВД России от 30 июля 2020 г. N 536 (в редакции приказа МВД России от 22.11.2023 г. №887) не принимается к учету территориальным органом МВД России. В этой связи индивидуальному предпринимателю правильно вменяется нарушение Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Нарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации нельзя считать не представляющим существенной опасности для личности, общества и государства.

Протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя составлен правомочным должностным лицом ОВМ ОМВД России по г. Ельцу и направлен на рассмотрение по подведомственности в суд. На стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению судья Елецкого городского суда пришел к выводу о подведомственности дела Елецкому районному суду. Нарушений процедуры составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении не допущено.

При назначении вида и размера наказания ИП ФИО1 учитываю, что он впервые привлекается к административной ответственности, вину в содеянном признал, что является смягчающими наказание обстоятельствами.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу (а индивидуальный предприниматель в данном случае подлежит наказанию как юридическое лицо) учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3). 

Совершенное ИП ФИО1 правонарушение посягает на режим пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Вместе с тем, допущенное нарушение порядка уведомления не повлекло невозможность со стороны государства контролировать осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации. 

ИП ФИО1 занимается строительством. В частности, по договору субподряда от 20.01.2025 г. выполняет работы по благоустройству парка «Иванов сад» в д. 

<

адрес> (общестроительные работы). Назначение ему непомерно высокого административного штрафа может негативным образом сказаться на осуществлении им своей деятельности. В этой связи полагаю, что назначать индивидуальному предпринимателю наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ для юридических лиц – 400 000 руб., с учетом совершенного им правонарушения, было бы чрезмерно и несправедливо. В соответствии с правилами ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ ИП ФИО1, с учетом наличия иждивенцев, возможно назначить административный штраф, составляющий половину указанного выше размера административного штрафа. За нарушение очевидных правил ИП, привлекающий у труду иностранную рабочую силу, должен нести административную ответственность. 

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ не усматриваю, поскольку в силу п.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указано выше, нарушение, допущенное в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, влечет угрозу безопасности государства. 

Для приостановления деятельности индивидуального предпринимателя правовых оснований нет. То обстоятельство, что он оплатил страховые взносы в бюджет и является налогоплательщиком свидетельствует исключительно об исполнении им установленных законом обязанностей. Работы по благоустройству общественного парка проводятся им на возмездной основе. Само по себе наличие других неоплаченных административных штрафов, назначенных судом, не может повлечь произвольное назначение иных видов наказания. 

Поскольку административное правонарушение, совершенное ИП ФИО1 выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, на него не распространяются положения п. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ об уплате половины суммы наложенного административного штрафа в течение двадцати дней со дня вынесения постановления. 

В ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" четко указано, что его положения не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. 

В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) руб. 

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель платежа ОМВД России по г. Ельцу Липецкой области (УФК по Липецкой области), ИНН 

<

***>, КПП 482501001, ОКТМО 42701000, номер счета получателя платежа 03100643000000014600 в отделении Липецк Банка России /УФК по Липецкой области г. Липецк, БИК 014206212, кор.счет 40102810945370000039, КБК 18811601181019000140, УИН 18890348240000440070.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: