Дело № 12-61/2017 

РЕШЕНИЕ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Лымарев В.И., «12» января 2017 года в г. Волгограде рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Волгограда на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду от 08 ноября 2016 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду от 08 ноября 2016 года № № Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Волгограда признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Волгограда обратился в суд с жалобой на него.

В судебное заседание представитель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Волгограда не явился.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных в ст. 24.5 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании, 11 октября 2016 года должностным лицом дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД РФ по г. Волгограду в результате проведения проверки за состоянием и содержанием улично-дорожной сети г. Волгограда выявлено, что на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по адресу 

<

...> имеются следующие нарушения нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения:

- на проезжей части дорог ул. ул. Дачная, ул. Минская, ул. Алданская, ул. Симферопольская выявлены нарушения п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10, 4.1.1, 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: имеются несоответствующие ГОСТ просадки покрытия, выбоины; завышена крышка люка смотрового колодца по отношению к проезжей части; отсутствуют ограждения водосточной канавы; отсутствуют необходимые дорожные знаки, обеспечивающие безопасность дорожного движения (в том числе «Пешеходный переход»);

- не приняты меры по обеспечению безопасного движения автомобильного транспорта и пешеходов; отсутствуют дорожные знаки и ограждения, предупреждающие участников дорожного движения об опасности; дорожное движение не ограничено; не обеспечена безопасность дорожного движения.

Факт допущенных нарушений несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанных выше дорог подтверждается материалами дела, установлен протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом правонарушения является дорожное движение. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица. 

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона). 

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного департамента с правами юридического лица не наделяет этот комитет статусом органа местного самоуправления.

В то же время, в соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 № 31/967, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда.

Комитет для решения возложенных на него задач осуществляет следующие полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в пределах своей компетенции; муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград; принятие мер по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, при принятии решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград; организация и контроль в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград.

Поскольку указанным выше Положением на Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда возложены полномочия от лица администрации Волгограда по организации и контролю работ по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения, суд приходит к выводу, что Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда является лицом, относящимся к субъектам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Все требования ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В то же время материалами дела подтверждается, что Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда при осуществлении полномочий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения, оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения, организации и контролю работ по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения требования указанного выше ГОСТ Р 50597-93 нарушены.

Довод заявителя жалобы о том, что Комитетом в полном объеме выполнены возложенные на него функции по организации и контролю работ по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения ввиду того, что содержание автомобильных дорог занимается МУП «Серверное» и МУП «ДСЭР» с возложением функций по контролю за выполнением работ на МУ «Комдорстрой», суд находит несостоятельным, поскольку обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог не ограничивается исключительно исполнением бюджетной функции по финансированию надлежащего содержания дорог, тогда как доказательств выполнения Комитетом функции контроля за обеспечением безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, вынося оспариваемое постановление, пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При этом исходя из требований ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, учитывая, что Комитет является отраслевым структурным подразделением Администрации Волгограда, с целью индивидуализации административной ответственности, учитывая то обстоятельство, что минимальная сумма штрафа для юридических лиц в соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ составляет 300000 рублей, суд считает возможным снизить размер взысканного штрафа до 150000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду от 08 ноября 2016 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить, снизив размер административного штрафа с 300 000 рублей до 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду от 08 ноября 2016 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течении 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Лымарев В.И.