Дело № 12-477/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тверь 26 сентября 2017 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Ализаева Е.К.,

с участием представителя акционерного общества «Газпром Газораспределение Тверь» ФИО1, действующего по доверенности

рассмотрев жалобу представителя акционерного общества «Газпром Газораспределение Тверь» ФИО1 на постановления № 7.2.-Пс/0134-0319 пл-2017 от 21.07.2017 года Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № 7.2.-Пс/0134-0319пл-2017 от 21.07.2017 года должностное лицо заместитель генерального директора – главный инженер Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Как указано в постановлении, в ходе проведения плановой выездной проверки акционерного общества «Газпром Газораспределение Тверь» в период с 13.06 2017 года по 10.07.2017 года на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора № Т -319 – пр от 10.05.2017 года « О проведении плановой выездной проверки юридического лица» выявлены нарушения лицензионных требований, обязательных требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № А05-10109 от ДД.ММ.ГГГГ) и принадлежащих (находящихся в эксплуатации) акционерного общества «Газпром Газораспределение Тверь»: - сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая акционерного общества «Газпром Газораспределение Тверь», рег. № А05-10109-0001; - установка резервуарная 

<

адрес> филиала акционерного общества «Газпром Газораспределение Тверь» в 

<

адрес>, рег. № А05-10109 – 0020; - установка резервуарная 

<

адрес> филиала акционерного общества «Газпром Газораспределение Тверь» в 

<

адрес>, рег. № А05-10109-0031; установка резервуарная 

<

адрес> филиала акционерного общества «Газпром Газораспределение Тверь» в 

<

адрес>, рег. № А05-10109-0032; - установка резервуарная в 

<

адрес> филиала акционерного общества «Газпром Газораспределение Тверь» в 

<

адрес>, рег. № А05-10109 – 0052; расположенных по адресам: 

<

адрес> – сеть газоснабжения; 

<

адрес> ( сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая): 

<

адрес>, птг. Кесова Гора, 

<

адрес>, птг. Сонково, 

<

адрес>, пгт. Селижарово, 

<

адрес>, 11, 

<

адрес>, а именно должностным лицом – заместителем генерального директора – главным инженером АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО5 допущены нарушения лицензионных требований, установленных «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушение обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ и иными нормативно правовыми актами в области промышленной безопасности, выразившиеся в том, что:

1. АО «Газпром газораспределение Тверь», эксплуатирующем опасные производственные объекты, не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно – спасательными формированиями, чем нарушены ст. 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «р» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

2. Не обеспечена безопасная эксплуатация зданий в составе опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения», в том числе межпоселковая АО «Газпром газораспределение Тверь», рег. А05-10109-0001: без оценки фактического состояния и продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация здания газорегуляторного пункта № по адресу: 

<

адрес>, у 

<

адрес> ( в эксплуатации с 1963 года, данные о сроке эксплуатации в проектной документации отсутствуют), чем нарушены ст. 9, ч. 1 ст.13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «у» п. 55 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

3. Не обеспечена безопасная эксплуатация зданий в составе опасного производственного объекта « Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая АО «Газпром газораспределение Тверь», рег. А05-10109-0001: без оценки фактического состояния и продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация здания газорегуляторного пункта № по адресу: 

<

адрес> ( в эксплуатации с 1964 года, данные о сроке эксплуатации в проектной документации отсутствуют), чем нарушены ст. 9, ч. 1 ст.13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «у» п. 55 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

4. Не обеспечена безопасная эксплуатация зданий в составе опасного производственного объекта « Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая АО «Газпром газораспределение Тверь», рег. А05-10109-0001: без оценки фактического состояния и продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация здания газорегуляторного пункта № по адресу: 

<

адрес>, у 

<

адрес> ( в эксплуатации с 1964 года, данные о сроке эксплуатации в проектной документации отсутствуют), чем нарушены ст. 9, ч. 1 ст.13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «у» п. 55 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

5. Не обеспечена безопасная эксплуатация зданий в составе опасного производственного объекта « Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая АО «Газпром газораспределение Тверь», рег. А05-10109-0001: без оценки фактического состояния и продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация здания газорегуляторного пункта № по адресу: 

<

адрес> ( в эксплуатации с 1964 года, данные о сроке эксплуатации в проектной документации отсутствуют), чем нарушены ст. 9, ч. 1 ст.13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «у» п. 55 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

6. Не обеспечена безопасная эксплуатация зданий в составе опасного производственного объекта « Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая АО «Газпром газораспределение Тверь», рег. А05-10109-0001: без оценки фактического состояния и продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация здания газорегуляторного пункта № по адресу: 

<

адрес>, у 

<

адрес> ( в эксплуатации с 1966 года, данные о сроке эксплуатации в проектной документации отсутствуют), чем нарушены ст. 9, ч. 1 ст.13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «у» п. 55 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

7. Не обеспечена безопасная эксплуатация зданий в составе опасного производственного объекта « Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая АО «Газпром газораспределение Тверь», рег. А05-10109-0001: без оценки фактического состояния и продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация здания газорегуляторного пункта № по адресу: 

<

адрес>, бульвар Цанова, у 

<

адрес> (в эксплуатации с 1966 года, данные о сроке эксплуатации в проектной документации отсутствуют), чем нарушены ст. 9, ч. 1 ст.13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «у» п. 55 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

8. Не обеспечена безопасная эксплуатация зданий в составе опасного производственного объекта « Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая АО «Газпром газораспределение Тверь», рег. А05-10109-0001: без оценки фактического состояния и продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация здания газорегуляторного пункта № по адресу: 

<

адрес>, ул. 50 –лет Октября, у 

<

адрес> ( в эксплуатации с 1966 года, данные о сроке эксплуатации в проектной документации отсутствуют), чем нарушены ст. 9, ч. 1 ст.13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «у» п. 55 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

9. Не обеспечена безопасная эксплуатация зданий в составе опасного производственного объекта « Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая АО «Газпром газораспределение Тверь», рег. А05-10109-0001: без оценки фактического состояния и продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация здания газорегуляторного пункта № по адресу: 

<

адрес>, бульвар Профсоюзов, у 

<

адрес> ( в эксплуатации с 1966 года, данные о сроке эксплуатации в проектной документации отсутствуют), чем нарушены ст. 9, ч. 1 ст.13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «у» п. 55 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

10. Не обеспечена безопасная эксплуатация зданий в составе опасного производственного объекта « Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая АО «Газпром газораспределение Тверь», рег. А05-10109-0001: без оценки фактического состояния и продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация здания газорегуляторного пункта № по адресу: 

<

адрес>, у 

<

адрес>, ( в эксплуатации с 1966 года, данные о сроке эксплуатации в проектной документации отсутствуют), чем нарушены ст. 9, ч. 1 ст.13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «у» п. 55 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

11. Не обеспечена безопасная эксплуатация зданий в составе опасного производственного объекта « Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая АО «Газпром газораспределение Тверь», рег. А05-10109-0001: без оценки фактического состояния и продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация здания газорегуляторного пункта № по адресу: 

<

адрес>, у 

<

адрес>, ( в эксплуатации с 1966 года, данные о сроке эксплуатации в проектной документации отсутствуют), чем нарушены ст. 9, ч. 1 ст.13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «у» п. 55 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

12. Не обеспечена безопасная эксплуатация зданий в составе опасного производственного объекта « Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая АО «Газпром газораспределение Тверь», рег. А05-10109-0001: без оценки фактического состояния и продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация здания газорегуляторного пункта № по адресу: 

<

адрес>, у 

<

адрес>, ( в эксплуатации с 1966 года, данные о сроке эксплуатации в проектной документации отсутствуют), чем нарушены ст. 9, ч. 1 ст.13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «у» п. 55 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

В жалобе представитель акционерного общества «Газпром Газораспределение Тверь» ФИО1 просит указанное постановление признать незаконным и отменить в полном объеме. Анализируя положения ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, ст. 33 Федерального закона « О газоснабжении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, п.п. «р» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указывает, что законодателем предусмотрена альтернатива либо заключение договора, либо создание собственных аварийно - спасательных служб, но никак и то и другое. В Обществе создано аварийно – спасательное нештатное формирование, что соответствует ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, о чем у Ростехнадзора имеется соответствующая информация. Таким образом, отсутствовали правовые основания для привлечения должностного лица – заместителя генерального директора – главного инженера АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО5 к административной ответственности по п.1, обозначенному в оспариваемом постановлении. Ссылаясь на ст. 9 ч.1 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, абз.3, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, абз. 7 п.7, п.п.8 п.26 главы 4 ФНИП №, технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газапотребления, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указывает, что проведение экспертизы для газораспределительного пункта (ГРП) не требуется, а следовательно отсутствовали правовые основания для привлечения должностного лица – заместителя генерального директора – главного инженера АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО3 к административной ответственности по п.2-12, обозначенным в оспариваемом постановлении. На основании изложенного, согласно ст. 2.4 КоАП РФ в действиях должностного лица – заместителя генерального директора – главного инженера АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель акционерного общества «Газпром Газораспределение Тверь» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление отменить, в том числе и в связи с дополнительно приобщенными документами. 

В судебное заседание представитель Центрального управления Ростехнадзора не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Центрального управления Ростехнадзора. 

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя акционерного общества «Газпром Газораспределение Тверь» ФИО1 прихожу к следующему.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о регистрации А05-10109 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Тверь» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в том числе 5 объектов III класса опасности, расположенных в 

<

адрес> и на территории 

<

адрес>).

Общество имеет лицензию № ВХ-00-014850 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности.

В целях выполнения Плана проверок юридических лиц в соответствии с распоряжением №Т-319-пр от ДД.ММ.ГГГГ Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления лицензионного контроля, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в период с 13 июня по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка АО «Газпром газораспределение Тверь».

При проверк

е выявлены нарушения лицензионных требований в области промышленной безопасности, а именно:

- не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием, чем нарушены ст. 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «р» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не обеспечена безопасная эксплуатация зданий в составе указанных в п. 2-12 оспариваемого постановления, чем нарушены ст. 9, ч. 1 ст.13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила).

Нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.2- 0319пл-А/0124-2017.

Обязанность по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности возложена на ФИО3 приказом №242 лф от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу, должностной инструкцией, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственным за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Газпром газораспределение Тверь».

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица заместителя генерального директора – главного инженера Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №.2-0319пл- Пр/0134-2017 по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановлением №№.2.-Пс/0134-0319 пл-2017 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо заместитель генерального директора – главный инженер Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» ФИО5 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.9.1 КоАП РФ, в сумме 200 000 рублей.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения данного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В соответствии с требованиями подпункта «р» пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионным требованием к лицензиату является наличие в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями либо наличие собственных, создаваемых в установленном законодательством РФ порядке профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийно- спасательного формирования из числа производственного персонала лицензиата.

Согласно ст. 33 Федерального закона N 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: в том числе создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы.

Таким образом, из буквального толкования положений статьи 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «р» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. 33 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" N 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что АО «Газпром газораспределение Тверь» обязано заключить договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями либо иметь собственные, создаваемые в установленном законодательством РФ порядке профессиональные аварийно-спасательных службы или формирования, а в дополнение может создавать собственные нештатные аварийно-спасательные формирования из числа производственного персонала, в связи с чем, нарушение, указанное в п. 1 оспариваемого постановления вменяется должностному лицу заместителю генерального директора – главному инженеру Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь», ответственному за соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности и организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Газпром газораспределение Тверь» обоснованно.

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в т. ч. обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат в том числе здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно ст. 1 закона Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности;

Принятыми во исполнение Закона о промышленной безопасности Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (утверждены Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 542) установлено, что эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 870 (далее - Технический регламент), не предусматривает такой формы оценки соответствия, как экспертиза промышленной безопасности зданий ГРП и котельных. При этом пунктом 76 Технического регламента определено, что для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденными Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 538, определено, что при проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, представленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах. В силу пункта 21 Правил оценка фактического состояния технических устройств осуществляется по результатам технического диагностирования, а оценка фактического состояния зданий и сооружений - по результатам обследований.

Согласно подпункту 8 пункта 26 главы 4 Правил заключение экспертизы должно содержат результаты проведенной экспертизы со ссылками на положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, на соответствие которым проводилась оценка соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.

Экспертиза проводится на соответствие объекта экспертизы требованиям положений нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

Экспертиза зданий и сооружений в силу абзаца 7 пункта 7 Правил проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям. Однако требования промышленной безопасности к зданиям и сооружениям на ОПО не установлены.

Таким образом, правовой механизм проведения экспертизы промышленной безопасности зданий ГРП и котельных отсутствует, из чего следует, что проведение экспертизы невозможно и для этого не нужно обращаться к эксперту.

Как установлено Ростехнадзор в пунктах 2-12 оспариваемого постановления указало на нарушение требований промышленной безопасности по не проведению заявителем экспертизы промышленной безопасности зданий ГРП (отсутствие данных о сроке эксплуатации зданий).

Между тем, часть 1 статьи 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ не устанавливает случаи, при которых необходимо провести экспертизу промышленной безопасности зданий и сооружение на ОПО, в отличие от случаев, установленных в отношении технических устройств (статья 7 Закона о промышленной безопасности).

Согласно пункту 21 Правил оценка фактического состояния технических устройств осуществляется по результатам технического диагностирования, а оценка фактического состояния зданий и сооружений по результатам обследований. 

Таким образом, проведение экспертизы для зданий ГРП не требуется, в связи с чем, событие административного правонарушения, указанного в п. 2-12 оспариваемого постановления, отсутствует, нарушения, указанные в п. 2-12 оспариваемого постановления вменяются необоснованно.

Вместе с тем, факт совершения должностным лицом заместителем генерального директора – главным инженером Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» ФИО3 административного правонарушения по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, указанного в п.1 оспариваемого постановления, подтверждается совокупностью, имеющихся в деле доказательств: уставом АО «Газпром газораспределение Тверь», свидетельством о регистрации А05-10109 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской и свидетельством из ЕГРЮЛ, лицензией № ВХ – 00-014850 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме на работу заместителем генерального директора – главным инженером ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией заместителя генерального директора – главного инженера от ДД.ММ.ГГГГ, приказом генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственным за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Газпром газораспределение Тверь» заместителя генерального директора – главного инженера ФИО3, распоряжением №Т-319-пр от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №.2.-0319пл-А/0124-2017 года, предписанием №.2-0319пл-П/0124-2017 от 10.07. 2017 года, протоколом №.2.-0319пл-Пр/0134-2017 от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом обо всех спасательных формированиях в субъекте Российской Федерации: 

<

адрес>, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об организации и ведении системы гражданской защиты, антитеррористической деятельности и назначении ответственных должностных лиц, положением о аварийно – спасательном формировании (нештатном) АО «Газпром газораспределение Тверь», функциональными обязанностями личного состава аварийно- спасательного формирования ( НАСФ), списками личного состава НАСФ управления АО «Газпром газораспределение Тверь» и филиала АО «Газпром газораспределение Тверь», свидетельством о повышении квалификации, книжкой спасателя и удостоверением личности, свидетельством серия 16/3-6 № от ДД.ММ.ГГГГ рег.№, структурной схемой системы гражданской защиты АО «Газпром газораспределение Тверь».

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств достоверно подтверждается наличие, инкриминируемого должностному лицу заместителю генерального директора – главному инженеру Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно: не заключение договора на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием, чем нарушены ст. 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. «р» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правильность выводов должностного лица Ростехнадзора о совершении должностным лицом заместителем генерального директора – главным инженером Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» ФИО3 административного правонарушения и доказанности его вины, подтверждена доказательствами, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, указанного в п.1 и не опровергают правильных выводов, основанных на полно, объективно и всесторонне исследованных доказательствах в их совокупности и взаимосвязи.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, также положений ст.ст.25.1, 28.2КоАП РФ, административное наказание назначено с учетом характера и степени вины в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № 7.2.-Пс/0134-0319пл-2017 от 21.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя генерального директора – главного инженера Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» ФИО3 – изменить.

Исключить из данного постановления указание на вменение должностному лицу заместителю генерального директора – главному инженеру Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» ФИО3 невыполнения пунктов 2-12.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя акционерного общества «Газпром Газораспределение Тверь» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери.

Судья Е.К. Ализаева