Дело № 2а-496/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 25 ноября 2019 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Пригариной С.И., 

при секретаре Гончаровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску САО «ВСК» к судебному приставу-исполнителю Быковского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО1, Управлению ФССП по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, 

У С Т А Н О В И Л:

САО «ВСК» обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование, что 31.07.2018г. на основании исполнительного листа ВС №, выданного мировым судьей судебного участка №2 Волгоградской области, судебным приставом - исполнителем Быковского РО УФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, взыскателем по которому является САО «ВСК». В нарушение ч. 1 ст. 36 ФЗ от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования, содержащееся в исполнительном листе, по настоящее время не исполнены, действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом не осуществлены, чем нарушены права САО «ВСК». Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Быковского РОСП УФССП ФИО1, обязать исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, либо представить документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании производства, подлинник исполнительного документа), направив их в адрес САО «ВСК».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Волгоградской области. 

В судебное заседание представитель административного истца – САО «ВСК» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Быковского РО УФССП по Волгоградской области ФИО1, УФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили, их участие в рассмотрении дела обязательным не признано, в связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. От судебного пристава-исполнителя Быковского районного отдела УФССП ФИО1 поступили возражения, в которых она просит в удовлетворении административного иска отказать, при этом указывает, что в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП ею направлялись запросы в регистрирующие и контролирующие органы, осуществлялся выход по месту жительства должника, в результате которого установлено, что должник по указанному в исполнительном документе адресе не проживает, установлено, что должник является получателем пенсии по инвалидности (2 группа), работает в АО ОЭК. 08.11.2018г. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника. 18.12.2018г. указанное постановление возвращено в ФИО2 ФССП в связи с тем, что должник уволился из организации. У должника какого-либо движимого и недвижимого имущества не установлено, обращено взыскание на расчетные счета должника, находящиеся в кредитных организациях, всего взыскано с должника 1 151 руб. 49 коп., вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ. Считает, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный законом, при условии, что такие действия в итоге совершены, прав взыскателя не нарушают, отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не могут служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии и удовлетворении административного иска. Кроме того, исполнительное производство является действующим, оно не окончено, по настоящее время осуществляются исполнительные действия.

Суд, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В порядке ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что 31.07.2018г. на основании исполнительного листа ВС №, выданного мировым судьей судебного участка №2 Волгоградской области, Быковским РО УФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО3, взыскателем по которому является САО «ВСК». 

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает положения ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч. 3 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском САО «ВСК» обратилось в суд 05.10.2019г., направив его почтой, в котором оспаривает бездействие судебного пристава-исполнителя по неисполнению требований, изложенных в исполнительном документе. С учетом установленных обстоятельств, истцом соблюден срок на обращение за судебной защитой.

Разрешая по существу настоящий административный иск, суд учитывает следующее.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 указанного Закона). 

Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По смыслу ст. 13 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 64 названного закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ст. 68 мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

По общему правилу, установленному ч.1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В ходе рассмотрения дела по запросу суда административным ответчиком представлены копии материалов исполнительного производства №-ИП. 

Проверяя доводы административного истца о бездействии должностного лица Быковского районного отдела судебных приставов, судом установлено, что судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в регистрирующие и контролирующие органы с целью установления имущества должника, осуществлялся выход по месту жительства должника, в результате которого установлено, что должник по указанному в исполнительном документе адресе не проживает, установлено, что должник является получателем пенсии по инвалидности (2 группа), работает в АО ОЭК. Постановлением от 08.11.2018г. судебным приставом-исполнителем обращено взыскание на заработную плату должника. 18.12.2018г. указанное постановление возвращено в ФИО2 ФССП в связи с тем, что должник уволился из организации. У должника какое-либо движимое и недвижимое имущество не установлено. Судебным приставом обращено взыскание на расчётные счета должника, находящиеся в кредитных организациях, всего списано 1 151 руб. 49 коп., 08.11.2019г. в отношении должника вынесено постановление о временном ограничении на выезд из РФ.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались все возможные меры по установлению наличия и местонахождение имущества должника, предпринимаются все необходимые меры принудительного исполнения. 

При этом срок, предусмотренный статьей 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не является пресекательным. Законодательство об исполнительном производстве не устанавливает последствий нарушения данного срока и с его истечением не происходит прекращение исполнительных действий. Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не может служить основанием для констатации бездействия судебного пристава-исполнителя.

Системное толкование норм Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федерального закона РФ от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» указывает на то, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения, исходя из своих прав и обязанностей и перечня исполнительных и иных действий, самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела. Судебный пристав-исполнитель с учетом обстоятельств конкретного исполнительного производства и принципов целесообразности и достаточности самостоятельно определяет, какие исполнительные действия будут наиболее эффективны.

Само по себе не совершение должностным лицом службы судебных приставов того или иного действия, которое являлось необходимым по мнению взыскателя, не может свидетельствовать о бездействии.

Принимая во внимание, что судебным приставом-исполнителем осуществлены необходимые действия в целях исполнения решения суда, периодичность совершения тех или иных действий законом не установлена, а также то, что возможность исполнения исполнительного документа не утрачена, а факт неисполнения должником судебного решения не свидетельствует о бездействии службы судебных приставов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 

Кроме того, исполнительное производство №-ИП не окончено, судебным приставом-исполнителем осуществляются исполнительные действия. 

С учетом изложенного, суд полагает, что требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по принятию должных мер для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа удовлетворению не подлежат.

Статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Поскольку в данном случае совокупность вышеуказанных условий не установлена, суд считает административные исковые требования САО «ВСК» к судебному приставу-исполнителю Быковского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО1, Управлению ФССП по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска САО «ВСК» к судебному приставу-исполнителю Быковского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО1, Управлению ФССП по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Быковский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2019г.

Судья: подпись Пригарина С.И.

Копия верна. Судья: