Дело № 12-33/2018

р.п. Светлый Яр 5 июня 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Улицкая Н.В., 

5 июня 2018 года рассмотрев в р.п. Светлый Яр Волгоградской области материалы дела об административном правонарушении по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление отменить в части назначения наказания в виде штрафа и назначить наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

В ходе рассмотрения дела защитник ИП ФИО2 по доверенности ФИО3 жалобу и изложенные в ней доводы поддержала в полном объёме.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4 жалобу не поддержал, полагая, что постановление является законным и обоснованным, назначенное наказание соразмерным совершенному проступку.

Выслушав участников процесса, изучив иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, содержание жалобы, судья находит жалобу обоснованной и подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ о результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;…

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрено, что Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось следующее.

В рамках проведенного административного расследования возбужденного определением от ДД.ММ.ГГГГ № в действиях Щ1 ФИО2 (№) были выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено.

В адрес комитета (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) из муниципального казенного учреждения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Единая дежурно-диспетчерская служба» (далее - ЕДДС Светлоярского муниципального района) поступило сообщение о том что, ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов. 50 минут в ЕДДС Светлоярского муниципального района и на пульт оператора 112 поступали сообщения от жителей р/п Светлый Яр на загрязнение атмосферного воздуха и сильный запах жженой резины.

С целью установления всех обстоятельств выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.1 КоАП РФ, в части несоблюдения экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

По информации полученной из администрации Светлоярского муниципального района установлено, что на территории бывшего завода БВК (промзона) в одном километре юго-восточнее р/п Светлый Яр находится пункт приема металла, где в указанный период времени осуществляет хозяйственную деятельность ООО «Сарепта-Мет-Пром».

В рамках проводимого административного расследования установлено, что ООО «Сарепта-Мет-Пром» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и перевозке лома черных и цветных металлов на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ-года. Согласно договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сарепта-Мет-Пром» арендует земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> состоящий из двух участков общей площадью 500 м2 с кадастровым номером №, у собственника данной участка ИП ФИО1. Для осуществления основного вида деятельности ООО «Сарепта-Мет-Пром» заключен договор поставки лома и отходов черных металлов и их сплавов от ДД.ММ.ГГГГ № с АО «Каустик», согласно которого в текущем году был поставлен лом и отходы черных металлов в виде стандартных железнодорожных котлов б/у гуммированных изнутри, предварительно промытых и пропаренных (зачищенных от остатков жидких наливных грузов и их паров, иных вредных и неметаллических примесей). Для резки указанных выше железнодорожных котлов б/у, ООО «Сарепта-Мет-Пром» заключен договор на выполнение работ по резке лома и отходов черных металлов и сплавов от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ФИО2. Согласно п. 1 приложения № к настоящему договору (акт приема-передачи) для выполнения работ по резке лома и отходов черных металлов и их сплавов в виде стандартных железнодорожных котлов б/у, предварительно промытых и пропаренных (зачищенных от остатков жидких наливных грузов и их паров, иных вредных и неметаллических примесей), непригодных для дальнейшей эксплуатации, ОСЮ «Сарепта-Мет-Пром» передает, а ИП ФИО2 принимает бетонную площадку земельного участка, расположенную по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

Согласно п.п. 2.1.1 п. 2 указанного договора от ДД.ММ.ГГГГ № исполнитель в лице ИП ФИО2 обязан обеспечить в ходе выполнения работ все необходимые мероприятия по обеспечению требований охраны труда, техники безопасности, охраны окружающей среды, пожарной, промышленной, санитарно- эпидемиологической безопасности. Обеспечить вывоз мусора, надлежащее содержание бетонной площадки земельного участка, расположенную по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

6 февраля 2018 года рабочими газосварщиками по найму с ИП ФИО2 проводились работы по резке указанных выше железнодорожных котлов б/у без соблюдения пожарной безопасности (технологического регламента) обработки (разделки) на металлолом гуммированных резиной железнодорожных котлов, в следствии чего произошло возгорание гуммированного изнутри слоя, и образующийся черный, густой дым и сильный запах жженой резины, распространялся по направлению ветра, в т.ч. на жилую зону р/п Светлый Яр, что в свою очередь привило к сверхнормативному загрязнению атмосферного воздуха и как следствие появлению обращений жителей поселка в контрольно-надзорные органы и органы местного самоуправления.

Вину в нарушении природоохранного законодательства при проведении работ по резки железнодорожных котлов б/у, а также при обращении с отходами производства и потребления после снятия внутреннего гуммирующего слоя ИП ФИО2 признает. Указанные факты подтверждаются собранными в ходе административного расследования материалами дела, а также объяснениями законного представителя ИП ФИО2 

Результатами лабораторных исследований проб отходов, отобранных ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» в ходе проведения проверки прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области, лабораторно подтверждено, что отобранные отходы («Гуммированный слой от разделки ж/д цистерн» и «Зола после сжигания гуммированного слоя») отнесены к III классу опасности для окружающей природной среды (заключение по отнесению отхода к классу опасности для окружающей среды экспериментальным методом (биотестирование) от ДД.ММ.ГГГГ №№, №).

Материалами административного расследования установлено, что 06.02.2018 года ИП ФИО2 проводились работы по резке железнодорожных котлов б/у без соблюдения пожарной безопасности (технологического регламента) обработки (разделки) на металлолом гуммированных резиной железнодорожных котлов, в следствии чего произошло возгорание (сжигание) гуммированного изнутри слоя, что в свою очередь привило к негативному воздействию на окружающую среду при горении и сжигании отходов гуммированного слоя от разделки ж/д цистерн и образованию отходов золы после сжигания гуммированного слоя - III класса опасности. Данные факты являются существенной угрозой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Указанное действие (бездействие) образуют, по мнению контролирующего органа образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, как несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

При этом, буквальное толкование существа вменяемого правонарушения: «работы по резке железнодорожных котлов б/у без соблюдения пожарной безопасности (технологического регламента) обработки (разделки) на металлолом гуммированных резиной железнодорожных котлов» позволяет прийти к выводу, что фактически описанные обстоятельства повлекли нарушение экологического законодательства и причинили вред окружающей среде, но не в связи с ненадлежащей эксплуатацией объектов капитального строительства, в связи с неправильным обращением с отходами, за что ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить по основаниям предусмотренным п.п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней.

Судья Н.В. Улицкая