Дело № 12-1030/18

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Новоульяновск, Ульяновская область 02 октября 2018 г.

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Лёшина И.В.

при секретаре Каштановой М.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 30.08.2018 г. № ** о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее по тексту – МОСП по исполнению особых исполнительных УФССП по Ульяновской области) ФИО2 от 30.08.2018 г. № ** администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту – администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по которой ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно указанному постановлению администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области в срок до 30.07.2018 г. не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области ФИО3 обратилась в Ульяновский районный суд Ульяновской области с жалобой, содержащей просьбу о его отмене.

В жалобе указано, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета норм действующего законодательства и всех обстоятельств дела, а также то, что должностное лицо в оспариваемом постановлении ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, не приведя конкретных доказательств направленности умысла администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области на неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, следовательно, вопрос о вине данного юридического лица фактически не исследовался. 

Отмечено, что ориентировочно, затраты на реконструкцию очистных сооружений составляют 253 млн. руб. Тогда как утвержденный бюджет МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области на 2018 г. составляет 245,8 млн. руб.

Должностным лицом административного органа не принято во внимание, что руководителем муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления соответствующих задач. При этом бюджетные средства выделены не были, о чем 23.08.2018 г. доводилось до сведения судебного пристава-исполнителя. 

Обращено внимание суда на то, что информация заявителя о проводимой работе по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию канализационных очистных сооружений судебным приставом-исполнителем оставлена без какого-либо внимания и оценки. 

Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области в лице ее законного представителя ФИО3 просила признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных УФССП по Ульяновской области о наложении административного наказания № ** от 30.08.2018 г. в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по исполнительному производству № **, производство по делу прекратить. Подробно позиция защитника изложена в жалобе.

В судебном заседании защитник администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области по доверенности – Любавина Ю.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила об ее удовлетворении. 

Представитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 просила дело рассмотреть без её участия. 

Выслушав объяснения защитника Любавиной Ю.В., изучив жалобу, исследовав материалы рассматриваемого дела, а также материалы исполнительного производства № **, представленные МОСП УФССП по Ульяновской области, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, 20.12.2007 г. Ульяновским районным судом Ульяновской области исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора были удовлетворены, на администрацию МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области возложена обязанность по проведению работ по реконструкции очистных сооружений в срок до - 01.01.2010 г. Данное решение суда вступило в законную силу 09.01.2009 г., в связи с чем 31.03.2008 г. был выдан исполнительный лист, который был предъявлен к исполнению в службу судебных приставов.

Постановлением судебного пристава ОСП по г.Новоульяновску Ульяновской области УФССП по Ульяновской области от 11.04.2008 г. на основании вышеуказанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство № ** в отношении администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Новоульяновску Ульяновской области УФССП по Ульяновской области от 21.03.2012 г. в рамках указанного выше исполнительного производства с администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб. в связи с тем, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не предоставил доказательств, подтверждающих уважительность причин указанного неисполнения.

Впоследствии вышеуказанное исполнительное производство было передано на исполнение МОСП по исполнению особых исполнительных УФССП по Ульяновской области, где находится по настоящее время.Согласно акту о совершении исполнительных действий от 26.05.2018 г. вышеуказанное решение суда должником не исполнено.

26.05.2018 г. должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 30.07.2018 г. 

В указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 31.07.2018 г.В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, постановлением заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 30.08.2018 г. администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В данном случае администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ после вынесения постановления о взыскании с нее исполнительского сбора.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, указанные обстоятельства во внимание приняты и оценены. При вынесении оспариваемого постановления приняты меры к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения администрацией МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области решения суда от 20.12.2007 г., а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что руководителем муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, в установленном законом порядке вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления соответствующих задач, однако они были оставлены без удовлетворения, ничем объективно и достоверно не подтверждены. 

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения, в материалах дела отсутствуют. 

Все доводы автора жалобы сводятся на выполнение реальных действий в будущем. 

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия администрацией МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области является законным.

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации в неисполнении решения суда в силу недостаточности финансирования мероприятий, связанных с исполнением решения суда, равно как и дефиците бюджета не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. 

При таких обстоятельствах, считаю вину администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Наказание за совершенное правонарушение администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления, судом не установлено.

Таким образом, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № ** от 30.08.2018 г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 ч.1 п. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А: 

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области № ** от 30.08.2018 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области по исполнительному производству № ** оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО3, представляющей интересы администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В.Лёшина